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中國(guó)在2019年與2020年交接之際經(jīng)歷了一場(chǎng)許多年后人們無(wú)法忘記的洗禮。一種名為新型冠狀病毒的傳播導(dǎo)致了一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，為人民、各級(jí)政府以及社會(huì)治理體系帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)，其程度為新中國(guó)建國(guó)后傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大。

與社會(huì)其他組織成員一樣，高校也在這場(chǎng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中面臨兩個(gè)嚴(yán)肅問題。第一，高校在大型公共衛(wèi)生事件中起到了什么作用。第二，高等院校如何才能系統(tǒng)地培養(yǎng)合格人才并從政策研究角度為政府提供一套現(xiàn)代化的治理理念和具有高度操作性的政策建議。

就目前正在展開的防疫救災(zāi)運(yùn)作中看，由于新冠肺炎帶來(lái)的疫情以及治理過(guò)程發(fā)生在高校的寒假期間，高等教育系統(tǒng)在整個(gè)防疫抗災(zāi)過(guò)程中的角色似乎未被受到重視。實(shí)際上，無(wú)論目前的防疫抗災(zāi)過(guò)程中還是以后新型系統(tǒng)的建造中，高等教育系統(tǒng)的地位和作用都非常重要。本文將從以下三個(gè)方面討論：第一，這次新冠肺炎疫情的發(fā)展，這是本文的背景。第二，高等院校在大型公共衛(wèi)生事件中的雙重責(zé)任。第三，針對(duì)這次疫情的思考以及建議?！?/p>

一、 新冠肺炎疫情起因簡(jiǎn)述

這次新冠肺炎造成的疫情具有三個(gè)其他大型應(yīng)急事件不具有的特點(diǎn)。首先，隨著技術(shù)的發(fā)展，早期發(fā)現(xiàn)成為可能，從而阻止傳染病擴(kuò)散。疾病，即便是像這次新冠肺炎這樣的新疾病，其爆發(fā)可以按天、周計(jì)算，而地震或者大型工業(yè)事故則是瞬間爆發(fā)的。其次，目前的各種技術(shù)和公共衛(wèi)生預(yù)警系統(tǒng)都比較完善，為事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)運(yùn)作爭(zhēng)取了寶貴的時(shí)間。最后，及時(shí)、全面、真實(shí)信息的公開非常重要。因?yàn)楣姴粌H僅是政府服務(wù)的對(duì)象，是否能成功地控制大型傳染病，很大程度上依靠公眾的配合。

上述三個(gè)特點(diǎn)也恰恰構(gòu)成了評(píng)估和反思針對(duì)大型公共衛(wèi)生事件進(jìn)行的抗疫救災(zāi)運(yùn)作效果的一個(gè)三維模式。而且，當(dāng)將高校的責(zé)任和在重大公共衛(wèi)生事件（和其他應(yīng)急事件）放到這個(gè)模式來(lái)討論時(shí)，一個(gè)清晰的思路就會(huì)展現(xiàn)出來(lái)。

首先，這次發(fā)生于武漢的新冠肺炎疫情，從技術(shù)上看，本應(yīng)該是可以預(yù)測(cè)到的。雖然不清楚具體的病理細(xì)節(jié)，一些*的醫(yī)護(hù)人員對(duì)初始的疫情有所察覺，并將疫情通過(guò)正常渠道上報(bào)，[i] 但如此重要的信息卻沒有得到相應(yīng)的關(guān)注。同時(shí)，一些在武漢和香港的*醫(yī)護(hù)人員將早期的診斷治療詳情及時(shí)發(fā)表到國(guó)外著名期刊《柳葉刀》上（1/24日兩篇，1/29 一篇），[ii] 詳細(xì)介紹了患者的情況，卻沒有與國(guó)內(nèi)同行，特別是在武漢*抗疫的同行分享的做法，也說(shuō)明我們醫(yī)療系統(tǒng)在管理上有改善空間。這里可能還涉及到醫(yī)療論理的問題。

其次，雖然我國(guó)目前已有一套非常健全的公共衛(wèi)生事件預(yù)警系統(tǒng)，[i] 但這個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作的效果對(duì)預(yù)防和控制疫情似乎未發(fā)生作用。這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)本身沒有問題，而是在系統(tǒng)的利用環(huán)節(jié)上有漏洞。這就是管理的問題了。

再次，在應(yīng)對(duì)大型公眾衛(wèi)生事件中，公眾的配合最為重要，迅速培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，日常生活習(xí)慣的大改變，自我保護(hù)等等應(yīng)急措施都必須依靠公眾的配合。相比之下，在地震或者其他自然災(zāi)害中，公眾保持冷靜或者搬遷出災(zāi)區(qū)即可。而此次疫情，則更多地需要公眾自我約束和積極配合，公眾的配合程度決定了防疫抗災(zāi)的成敗。

最后，由于預(yù)警系統(tǒng)的失靈與疫情上報(bào)系統(tǒng)的緩慢，武漢公眾基本處于毫不知情的狀態(tài)，仍然在積極準(zhǔn)備過(guò)春節(jié)。而且，相關(guān)地方政府在得知疫情的基本情況后，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的信息發(fā)布習(xí)慣，使得大型社區(qū)聚會(huì)依舊舉辦，武漢市民的行為照舊，直到習(xí)近平總書記和中央發(fā)出指示后才公布實(shí)情，武漢居民在封城前8小時(shí)前才了解到疫情的嚴(yán)重性。同時(shí)，也許是不了解疫情的嚴(yán)重性，一些居民（包括其他城市和地區(qū)的），一些陋習(xí)照舊，不配合政府救災(zāi)的措施。

通過(guò)這次疫情，應(yīng)該有一個(gè)包括社會(huì)權(quán)威縱向和社會(huì)層面橫向的方位反思。這其中，高等教育系統(tǒng)，特別是高等院校具有特殊的責(zé)任。

二、高等院校在大型公共衛(wèi)生事件中的雙重責(zé)任

高等院校通過(guò)教書育人為社會(huì)提供”高精尖“的管理和科研人才，包括提高政府領(lǐng)導(dǎo)管理干部的水平和社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。特別是在各類應(yīng)急事件中，大型公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的特殊管理和決策意識(shí)的提高，更為重要。將我國(guó)高等教育放到這次由新冠肺炎造成的大型公共衛(wèi)生事件看，高校的責(zé)任具有兩個(gè)比較突出的責(zé)任。

責(zé)任一: 高校負(fù)有培養(yǎng)大型公共事件偵查兵的責(zé)任

高等院校是一個(gè)科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家云集之地。尤其在醫(yī)療、生化、微生物等相關(guān)領(lǐng)域，高校掌握著巨大的技術(shù)資源。這些資源除了在防疫救災(zāi)運(yùn)作中有非常重要的地位（全國(guó)許多大學(xué)都有附屬醫(yī)院，天津大學(xué)就有7個(gè)）之外，在上文提到的傳染病擴(kuò)散早期預(yù)警方面，高校也具有研究、推廣、教育的責(zé)任，而目前的醫(yī)科教學(xué)（包括流行病學(xué)）并沒有將這一社會(huì)責(zé)任納入學(xué)科中。這就造成了絕大多數(shù)*的醫(yī)護(hù)工作人員，僅有專業(yè)知識(shí)，卻缺乏公共衛(wèi)生危機(jī)的意識(shí)。我國(guó)目前已有一套世界上最大的公共衛(wèi)生事件預(yù)警系統(tǒng)，[i] 但如何利用該系統(tǒng)有效地早期預(yù)警還是一個(gè)課題。從這次由武漢開始的疫情看，這個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)作效果并不理想。

非醫(yī)療領(lǐng)域的政府管理人員也因理念落后而忽視了一些早期的預(yù)警信息。手中有疫情上報(bào)但未給予重視。許多高校都設(shè)有MPA和公共管理學(xué)科，但卻鮮見將公共衛(wèi)生管理，特別是大型公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)，納入這兩門領(lǐng)域的教學(xué)計(jì)劃。有的MPA教學(xué)研究中有危機(jī)管理的課程，也偏重與群體事件。雖然這次發(fā)生的新冠肺炎疫情不是來(lái)自于高校，但從防疫救災(zāi)實(shí)踐中看出，公共衛(wèi)生管理和公共管理兩個(gè)領(lǐng)域之間上有很大需要填補(bǔ)的空隙。

責(zé)任二：高等院校中學(xué)生的健康與學(xué)業(yè)

根據(jù)2018年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有學(xué)校51.89萬(wàn)所在校生2.76億。但學(xué)校開學(xué)期間，與其他所有社會(huì)組織（軍隊(duì)除外）相比，高校是一個(gè)人群聚集程度密集的場(chǎng)合。如何在大型衛(wèi)生事件中采取有效措施以保護(hù)學(xué)生的健康安全成為一個(gè)非常重要的議題。這次針對(duì)新冠肺炎疫情采取的各自隔離的措施不適用于高校的學(xué)生，因?yàn)樗麄冎械慕^大部分在學(xué)校所在地沒有家。而且，學(xué)生生活和學(xué)習(xí)的主要方式都是以群體為基礎(chǔ)的。疫情發(fā)生在寒假期間，是否是偶然，有待進(jìn)一步考證。但如何在大型公共衛(wèi)生事件中保護(hù)高校學(xué)生的健康安全應(yīng)該是一個(gè)今后的重大課題。

三、針對(duì)新冠肺炎思考以及政策建議

十七年前由“非典”帶來(lái)的大型公共衛(wèi)生事件撬動(dòng)了中國(guó)對(duì)應(yīng)急管理的重視，17年后的今天，“非典”中的失誤再次出現(xiàn)。應(yīng)對(duì)大型公共衛(wèi)生事件有三條原則：識(shí)別疾病源，阻斷疾病傳染渠道，救治患病人員。但是，當(dāng)事件發(fā)展到應(yīng)對(duì)階段的時(shí)候，就意味著防止階段的失誤。雖然目前的強(qiáng)力應(yīng)對(duì)措施似乎在生效，但我們不能忽視疫情會(huì)發(fā)展到目前這個(gè)狀況的原因。中國(guó)沒有另一個(gè)17年來(lái)等待下一次的事件了。怎么辦？

首先，從以下幾個(gè)層面，整個(gè)社會(huì)應(yīng)該正視這次在中華大地上肆虐的新冠肺炎事件。第一，從政府干部角度看，應(yīng)該對(duì)各類應(yīng)急事件具有敏感性。不能再有“不見棺材不掉淚”的管理理念。在武漢某小區(qū)舉辦了幾萬(wàn)人參加的萬(wàn)人宴的五天后，整個(gè)城市就被封了。難道那個(gè)街道和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)已經(jīng)降臨的疫情一無(wú)所知嗎？第二，政府的各級(jí)干部的管理理念應(yīng)該能夠適應(yīng)今天全球化發(fā)展的趨勢(shì)，而不能僅僅盯著自己辦公室的管轄區(qū)域。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎傳播的一個(gè)主要方式是封閉小區(qū)甚至自己的轄區(qū)。但不能讓如此的方法延伸到疫情過(guò)后的其他管理領(lǐng)域。這次疫情中有的地方政府為了自己轄區(qū)的利益截留其他城市的物質(zhì)。事小，但顯示了一個(gè)有違基本管理原則的傾向。地方政府的管理不再是一個(gè)街、一個(gè)區(qū)或者一個(gè)市的行為。尤其在大型公眾衛(wèi)生事件中，細(xì)菌、病毒不會(huì)按照行政劃分?jǐn)U散的。

在提高政府干部管理理念方面，高?？梢栽贛PA的課堂內(nèi)外提供相關(guān)的課程和系列培訓(xùn)。這些有關(guān)應(yīng)急管理的教育和培訓(xùn)可以聚焦于大型公眾衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、減損、恢復(fù)幾個(gè)環(huán)節(jié)上。這次新冠肺炎疫情顯示為地方政府干部普及一些有關(guān)公共衛(wèi)生管理方面知識(shí)的重要性。

高校中有關(guān)的研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)這次新冠肺炎事件進(jìn)行復(fù)盤，總結(jié)缺陷和可取之處，為今后的教學(xué)和政府的運(yùn)作提供借鑒，以達(dá)到提高政府和其他社會(huì)組織的應(yīng)對(duì)能力。高校有相關(guān)的資源可以利用；這也是高校的社會(huì)責(zé)任。

高校的社會(huì)責(zé)任還包括與周邊社區(qū)的接觸。目前，由于高校運(yùn)作的特點(diǎn)，其組織與所在地社區(qū)的接觸主要是依靠學(xué)生組織和一些科研項(xiàng)目。為了盡一個(gè)社會(huì)組織之責(zé)，高校應(yīng)該考慮提升與社區(qū)的接觸水平，做一些日常的教育和培訓(xùn)，以提高社區(qū)居民的衛(wèi)生素質(zhì)、安全意識(shí)?？梢詫?duì)學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，請(qǐng)他們?nèi)ミM(jìn)行社區(qū)教育，并將他們的工作納入學(xué)分體系。同時(shí)，高校教師也應(yīng)該通過(guò)身傳言教，提高學(xué)生的公民素質(zhì)和對(duì)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知。

其次，高校應(yīng)強(qiáng)化在公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域里教學(xué)和研究。目前許多高校中都設(shè)有公共衛(wèi)生專業(yè)。但如前所述，在這次新冠肺炎事件顯出醫(yī)療系統(tǒng)管理層面的短板。是否應(yīng)該增加公共衛(wèi)生方面的院校有待進(jìn)一步研究，但至少應(yīng)該加設(shè)衛(wèi)生管理領(lǐng)域的研究和教學(xué)。目前，從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)看，各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)不必是相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)層面的專家，而是懂得基本技術(shù)原理的管理人員。[i] 這就是所謂“眾將易得，一帥難求”的原則。在現(xiàn)有的公共衛(wèi)生教學(xué)和研究中，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生管理的法制和倫理教育。在公共行政管理領(lǐng)域中，增設(shè)衛(wèi)生管理專業(yè)或者研究重點(diǎn)也是一個(gè)選擇。

最后，教育部或各高校應(yīng)該制定一套適應(yīng)高校運(yùn)作特點(diǎn)的應(yīng)對(duì)大型公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)案，包括如何進(jìn)行平時(shí)的教育和培訓(xùn)，事件發(fā)生后的管理以及學(xué)期延遲后的補(bǔ)救措施。目前各個(gè)高校采取的在線課堂形式，做到開課不需回校。如此的做法很好，但作為補(bǔ)救方法略顯粗糙。應(yīng)該將這次新冠肺炎事件作為契機(jī)，加大推廣在線課堂的力度，使之成為常態(tài)。這將為中國(guó)高等教育的改革帶來(lái)革命性改革，同時(shí)為下一次應(yīng)急事件做好準(zhǔn)備。

作者簡(jiǎn)介

公共管理學(xué)院 傅利平 吳量福

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