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10月9日，在全國國有企業(yè)改革的座談會上，混合所有制改革的推進(jìn)工作再次被提及。自混合所有制改革啟動至今，橫亙在民資和國資之間的無形之墻還未拆除，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

推進(jìn)混合所有制經(jīng)營的難點(diǎn)主要有兩個：系統(tǒng)性和制度性難題。談到混合所有制，不少經(jīng)營者認(rèn)為自己的下屬企業(yè)早就已經(jīng)是混合股權(quán)了。這種說法的錯誤在于片面化地強(qiáng)調(diào)股權(quán)分享，忽視了混合所有制改革的系統(tǒng)性要求，國有資本在推進(jìn)混合所有制的過程中習(xí)慣要求經(jīng)營的主導(dǎo)權(quán)。

然而，推進(jìn)混合所有制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。中國是一個經(jīng)營主體多元化的市場，企業(yè)數(shù)量超過了3000萬家。其中，除了96家國資委監(jiān)管的央企，還有5000多家財政部監(jiān)管的央企，幾百家地方國有企業(yè)。民營企業(yè)有2900萬家，但是經(jīng)營規(guī)模和資金實(shí)力無法與國有企業(yè)相比。

推進(jìn)混合所有制，可能發(fā)生在企業(yè)集團(tuán)層面，也可能發(fā)生在子公司層面。出于對經(jīng)營效率的擔(dān)心，民營企業(yè)在無法獲得控制權(quán)的情況下，對于參與混合經(jīng)營顯得很猶豫。雖然數(shù)據(jù)顯示，2016年中央企業(yè)混合所有制企業(yè)占比68.9%，引入社會資本超過4200億元，但混合所有制經(jīng)營亦步亦趨，雙方的猶豫顯而易見。國有企業(yè)擔(dān)心國有資本流失，民營企業(yè)擔(dān)心自己的錢打了水漂。

從制度層面看，跨所有制經(jīng)營一貫難以協(xié)調(diào)和實(shí)施?；旌纤兄聘母锷婕暗绞袌龌溉胃吖艿娜耸鹿芾?、民營資產(chǎn)注入的估值和定價、國有資產(chǎn)流失判斷、母子公司之間的工資倒掛等問題，這些都是當(dāng)前混合所有制改革過程中遭遇的經(jīng)營難題。尤其，當(dāng)混合所有制改革涉及到“跨地區(qū)”時更加困難，各個區(qū)域的具體政策不同，涉及到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的歸口、企業(yè)稅收分配、產(chǎn)能的分配等問題，還有資產(chǎn)重整涉及的稅收問題，具體實(shí)施和協(xié)調(diào)工作難上加難。因此，“雙跨”問題成為混合所有制改革的制度障礙，深化混合所有制改革需要外部條件的改變作為刺激。

今年，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行通道已經(jīng)成為共識。經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整期、對競爭公平性的認(rèn)同、中美貿(mào)易摩擦等外部條件的變化將為推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng)造出新的機(jī)遇。

過去10年間，中國企業(yè)常常采用多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，進(jìn)入很多新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。隨著經(jīng)濟(jì)步入調(diào)整期，負(fù)債經(jīng)營的風(fēng)險正在擴(kuò)大，不少國有企業(yè)正通過剝離資產(chǎn)的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整，這創(chuàng)造出很多兼并重組、資產(chǎn)整合的機(jī)會，為混合經(jīng)營創(chuàng)造出條件。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國有企業(yè)更加突出主業(yè)、突出實(shí)業(yè)，民營企業(yè)可能通過資產(chǎn)整合的方式實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，政府越來越強(qiáng)調(diào)市場化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)競爭的公平性。日前，央行行長易綱首次提出國企競爭中性原則，劉鶴副總理也提到“所有制中性”，堅持對國有和民營經(jīng)濟(jì)一視同仁。一些遭人詬病的非市場化做法正在被糾正，例如國有企業(yè)存在政府隱性擔(dān)保，使得國有企業(yè)獲得低成本融資，民營企業(yè)的融資成本往往幾倍于國有企業(yè)；或者政府控制的投資基金以非商業(yè)條件從事股份投資，以及國有企業(yè)之間的資產(chǎn)劃撥或者非商業(yè)性股權(quán)交換等。隨著“競爭中性”原則的確立，在推進(jìn)混合所有制的過程中民營資本將獲得更多的尊重。

在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，受到雙方貿(mào)易額差別巨大的限制，起初中國的做法大都是被動應(yīng)對，而且傾向于“非對稱競爭”，即你打你的，我打我的，不強(qiáng)求對等。當(dāng)前，中國政府的政策重點(diǎn)從關(guān)稅轉(zhuǎn)移到建立公平競爭的市場化機(jī)制，例如進(jìn)口博覽會、海南自貿(mào)區(qū)等，不斷創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。一方面，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，對于民資、外資股權(quán)比例限制正在降低；另一方面，堅決破除制約市場化的體制機(jī)制，如“非公36條”等以往難以落實(shí)的舉措可能得到落實(shí)。這都為深化混合所有制改革創(chuàng)造了獨(dú)特的條件和機(jī)遇。