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包國(guó)憲，甘肅慶陽(yáng)人，博士，二級(jí)教授，博士生導(dǎo)師，蘭州大學(xué)萃英學(xué)者，2004至2016年擔(dān)任蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)，現(xiàn)任蘭州大學(xué)管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、中國(guó)政府績(jī)效管理研究中心主任。先后被評(píng)為教育部高等學(xué)校教學(xué)名師、“萬(wàn)人計(jì)劃”第一批教學(xué)名師、寶鋼優(yōu)秀教師、全國(guó)先進(jìn)工作者、中國(guó)最受尊敬的商學(xué)院院長(zhǎng)、甘肅省第一層次領(lǐng)軍人才、甘肅省“園丁獎(jiǎng)”優(yōu)秀教師、2022“中國(guó)高貢獻(xiàn)學(xué)者”榜單綜合類高校學(xué)者前百?gòu)?qiáng)。包國(guó)憲教授受邀擔(dān)任中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員、兼任全國(guó)政府績(jī)效管理研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、教育部學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)委員、甘肅省人民政府決策咨詢委員會(huì)委員及政府效能與營(yíng)商環(huán)境組組長(zhǎng)、甘肅省管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、甘肅省行政管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、蘭州大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、北京大學(xué)公共管理研究中心和中國(guó)政治學(xué)研究中心兼職研究員、華南理工大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)等高校兼職教授、《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》副主編，等期刊發(fā)表論文200余篇，多篇論文被《新華文摘》《人大復(fù)印資料》《中國(guó)學(xué)術(shù)年鑒》全文轉(zhuǎn)載。

包國(guó)憲教授提出和發(fā)展了以公共價(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理理論（簡(jiǎn)稱 “PV-GPG”理論），重構(gòu)了政府績(jī)效研究范式，形成了政府績(jī)效管理學(xué)科體系。包國(guó)憲教授聚焦政府績(jī)效管理研究方向，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，以重大重點(diǎn)項(xiàng)目為紐帶，以國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)共同體為平臺(tái)，持續(xù)進(jìn)行科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。包國(guó)憲教授團(tuán)隊(duì)已成為我國(guó)政府績(jī)效管理高層次人才培養(yǎng)、高水平科學(xué)研究 和高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的重要力量。

一、包老師您好，非常感謝您接受治理評(píng)論《點(diǎn)亮·專訪》欄目的專訪。我們今天的訪談從您個(gè)人的求學(xué)與治學(xué)經(jīng)歷開(kāi)始，首先，請(qǐng)您回顧一下您的求學(xué)與治學(xué)生涯，這些教育經(jīng)歷對(duì)您后來(lái)的學(xué)術(shù)發(fā)展都產(chǎn)生了哪些影響呢？

我的求學(xué)經(jīng)歷曲折而簡(jiǎn)單，所有學(xué)都上了，時(shí)代烙印非常明顯，但這些經(jīng)歷對(duì)我后來(lái)的科研教學(xué)都產(chǎn)生了明顯影響。主要有以下四方面：

一是物理學(xué)的專業(yè)背景。我是1979年畢業(yè)于蘭州大學(xué)半導(dǎo)體物理專業(yè)，畢業(yè)后到慶陽(yáng)縣隴東中學(xué)教高中物理課，從此以后我與教育事業(yè)終身結(jié)緣。在這一段時(shí)期內(nèi)，我探索改進(jìn)物理教學(xué)方法，加強(qiáng)和學(xué)生的溝通并不斷導(dǎo)思啟智，我?guī)У陌嘀械诙瓯阌卸嗝麑W(xué)生考入重點(diǎn)大學(xué)物理學(xué)專業(yè)。這也不斷影響我在之后的教學(xué)和科研中，強(qiáng)化引導(dǎo)、啟發(fā)和創(chuàng)造，而不是一味的灌輸。

二是有行政工作經(jīng)歷。1984年，我從隴東中學(xué)調(diào)到縣委組織部和科協(xié)工作，之后轉(zhuǎn)到西峰市政府從事科技和經(jīng)濟(jì)管理工作，加之我高中畢業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（原稱人民公社）的工作經(jīng)歷，使我對(duì)基層政府工作有了實(shí)際體驗(yàn)。這些基于基層黨政部門的行政工作經(jīng)歷對(duì)我而言，是不可多得的，尤其是后來(lái)研究政府績(jī)效、公共行政和地方治理時(shí)，腦海中就有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的政府，有一個(gè)基層政府的運(yùn)作邏輯，對(duì)于我科研及教學(xué)形成了現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)性和檢驗(yàn)性判斷。

三是長(zhǎng)期在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，使我科研、教學(xué)和工作嵌入的情境更具有真實(shí)性，關(guān)注的都是一些地方亟需解決的問(wèn)題，如90年代后期關(guān)注的西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和2004年開(kāi)始對(duì)甘肅14個(gè)市（州）的政府績(jī)效評(píng)價(jià)等。

四是多學(xué)科的積累。如本科時(shí)的自然科學(xué)學(xué)習(xí)、碩士時(shí)的行政管理學(xué)習(xí)、博士時(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)習(xí)等，加之從事過(guò)近8年企業(yè)管理科研和教學(xué)工作經(jīng)歷，所構(gòu)建的知識(shí)體系對(duì)從事行政管理專業(yè)有非常強(qiáng)的適應(yīng)性和互補(bǔ)性。這些專業(yè)學(xué)習(xí)和經(jīng)歷，形成了我對(duì)公共管理科研、教學(xué)和學(xué)科建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)。我一直主張公共管理應(yīng)有一個(gè)大的理論基礎(chǔ)，包括政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和自然科學(xué)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)科學(xué)。這六大基礎(chǔ)科學(xué)我都涉獵過(guò)，對(duì)我有很大幫助。

二、您長(zhǎng)期從事政府績(jī)效管理領(lǐng)域的研究，您認(rèn)為在政府職能轉(zhuǎn)變視域下，研究應(yīng)該如何更好地破解政府績(jī)效管理領(lǐng)域的難題。

現(xiàn)代意義上的政府績(jī)效管理和評(píng)價(jià)發(fā)源于上世紀(jì)80年代的新公共管理浪潮中，當(dāng)時(shí)歐美國(guó)家將私人部門管理方法引入到公共管理領(lǐng)域以追求公共部門更高的績(jī)效。但是傳統(tǒng)的政府績(jī)效是以工具為導(dǎo)向的，這使得在政府績(jī)效管理的實(shí)踐操作中必然造成其重結(jié)果而輕過(guò)程、重近利而輕遠(yuǎn)期、重操作而輕制度、重戰(zhàn)術(shù)而輕戰(zhàn)略、重目的而輕法治的弊端。為此，我們開(kāi)展了深刻的理論反思，認(rèn)為政府績(jī)效是公共行政中的一個(gè)基本問(wèn)題，政府績(jī)效也是政府合法性的重要基礎(chǔ)。政府存續(xù)的條件就是要向社會(huì)提供源源不斷的績(jī)效產(chǎn)出。

我覺(jué)得破解政府績(jī)效管理中的難題要在以下三方面進(jìn)行。

一是價(jià)值維度。我們?cè)谝怨矁r(jià)值為基礎(chǔ)的政府績(jī)效治理(PV-GPG）模型中認(rèn)為，政府績(jī)效是一種社會(huì)價(jià)值構(gòu)建，只有源于社會(huì)、符合公共價(jià)值的政府績(jī)效才能獲得合法性基礎(chǔ)，也只有根植于社會(huì)的政府績(jī)效才能獲得可持續(xù)的動(dòng)力。因此，應(yīng)該通過(guò)自下而上、自上而下針對(duì)問(wèn)題的層層價(jià)值建構(gòu)，從源頭上確定政府績(jī)效以人民為中心的價(jià)值底色和價(jià)值內(nèi)涵，并有效導(dǎo)入到行政體系和社會(huì)治理之中，以實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的最大化。在這個(gè)過(guò)程中，需要確保公民的有效參與，將他們的現(xiàn)實(shí)需要和訴求反映到績(jī)效價(jià)值體系之中，最終轉(zhuǎn)化為人民滿意的績(jī)效產(chǎn)品。

二是制度維度。政府績(jī)效管理需要一個(gè)完善的制度體系作為支撐，但現(xiàn)階段與績(jī)效管理相關(guān)的工作十分分散，形式上有督查、評(píng)價(jià)、考核、檢查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察等，考核對(duì)象有人事、公共財(cái)政和公共事務(wù)等，考核主體有組織部、政府辦、人社局、監(jiān)委、目標(biāo)辦和績(jī)效辦等。這呈現(xiàn)出碎片化的特征，缺乏規(guī)范性的法治體系，因而應(yīng)當(dāng)在宏觀層面形成一個(gè)制度體系來(lái)規(guī)范各項(xiàng)工作。

三是技術(shù)維度。政府績(jī)效管理本身就具有很強(qiáng)的工具屬性，在實(shí)踐操作中需要一系列程序、技術(shù)、工具和方法的支撐。技術(shù)維度的創(chuàng)新應(yīng)該包括對(duì)績(jī)效管理的全部政府管理工作賦能，以提高公共服務(wù)水平，解決公共管理中的不確定性，最大限度的減少政府和公民對(duì)公共服務(wù)、政策及公共產(chǎn)品認(rèn)知的差距，減少社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，減少公共管理的成本。這就需要?jiǎng)?chuàng)新研究方法和分析方法，如我們多年來(lái)研究探索形成了績(jī)效價(jià)值鏈分析和績(jī)效損失分析方法。

另外，必須強(qiáng)調(diào)，任何形式的績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理都應(yīng)建立在政府職能轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，都應(yīng)與政府職責(zé)體系的優(yōu)化緊密聯(lián)系起來(lái)，都應(yīng)不失時(shí)機(jī)的應(yīng)用最新科技成果。這里我特別強(qiáng)調(diào)，任何政府管理、運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新，都要從組織層面、部門層面和公務(wù)員層面以及政策、戰(zhàn)略、執(zhí)行和監(jiān)督監(jiān)察等環(huán)節(jié)都要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，這個(gè)價(jià)值就是公共價(jià)值，就是廣大人民群眾的需要，故要具有生產(chǎn)性和賦能機(jī)制。這就是以公共價(jià)值為基礎(chǔ)政府績(jī)效治理（PV-GPG）的本質(zhì)規(guī)定性，也就是未來(lái)政府績(jī)效管理的改革方向。

三、結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，您認(rèn)為我國(guó)政府績(jī)效管理領(lǐng)域研究還有哪些可以探討的問(wèn)題。

我覺(jué)得以下幾個(gè)問(wèn)題無(wú)論在政府績(jī)效管理的理論研究還是在實(shí)踐工作中都應(yīng)該給予高度重視。

一是基于政府績(jī)效的職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)體系優(yōu)化以及黨政機(jī)構(gòu)融合等問(wèn)題。政府績(jī)效是公共行政中的一個(gè)基本問(wèn)題，政府的一切活動(dòng)都應(yīng)該緊緊圍繞如何建構(gòu)績(jī)效和如何生產(chǎn)績(jī)效展開(kāi)。因此，結(jié)合最近幾年來(lái)的行政改革實(shí)踐和未來(lái)的方向，我們更應(yīng)該關(guān)注于怎么樣優(yōu)化政府的職責(zé)體系以最大化配置資源確?？?jī)效有效生產(chǎn)，怎么樣進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能以理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系進(jìn)而推動(dòng)績(jī)效合作生產(chǎn)，怎么樣進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)和黨政融合為績(jī)效生產(chǎn)提供有利的組織體系等重大問(wèn)題。

二是政府績(jī)效信息使用的問(wèn)題。美國(guó)政府績(jī)效管理學(xué)者M(jìn)oynihan曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“政府績(jī)效信息使用是政府績(jī)效管理中的一個(gè)大問(wèn)題”。我覺(jué)得這個(gè)說(shuō)法有道理，因?yàn)閺墓ぞ呃硇缘慕嵌葋?lái)看，我們的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)最后就是形成各種各樣的績(jī)效信息，只有它在監(jiān)督、激勵(lì)、預(yù)算、決策等方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，才能達(dá)到改進(jìn)績(jī)效的目的。再?gòu)膰?guó)外研究來(lái)看，最近幾年來(lái)國(guó)際知名期刊PAR、JPART、PMR等刊出了一系列關(guān)于績(jī)效信息使用的文章，進(jìn)一步將該主題推向一個(gè)新的研究高度。我最近幾年來(lái)帶的博士和碩士研究生中也有部分同學(xué)關(guān)注該領(lǐng)域，并進(jìn)行了學(xué)位論文寫(xiě)作。我覺(jué)得該問(wèn)題是政府績(jī)效管理領(lǐng)域中最接近實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是學(xué)界和政府部門比較忽視的問(wèn)題，因此我們應(yīng)該投入更多的研究注意力。

三是循證決策與政府績(jī)效管理結(jié)合的問(wèn)題。最近幾年來(lái)，在循證醫(yī)學(xué)的推動(dòng)下，循證的理念和方法不斷被應(yīng)用在公共管理尤其在公共決策中，形成了循證決策。所謂“循證決策”，其核心就是要找到有效證據(jù)來(lái)支撐公共決策活動(dòng)，而公共決策中大量證據(jù)來(lái)源需要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)這一活動(dòng)，就是說(shuō)循證決策和績(jī)效管理有著密切的關(guān)聯(lián)。因此，未來(lái)對(duì)這一領(lǐng)域的問(wèn)題給予特別關(guān)注，讓循證決策和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái)，為國(guó)家治理提供有效的證據(jù)支持。

四是績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)處于一個(gè)百年未有之大變局中，社會(huì)價(jià)值撕裂、增長(zhǎng)衰退、疫情肆虐、貿(mào)易沖突、民粹主義和地緣沖突等，都給社會(huì)治理帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。在這樣背景下，提升公共領(lǐng)導(dǎo)力和培養(yǎng)績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。我們將績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)作為PV-GPG中的一個(gè)重要組成部分，對(duì)其內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、作用機(jī)制和影響路徑做了大量研究。但面對(duì)當(dāng)今的多重挑戰(zhàn)，我覺(jué)得還需要學(xué)術(shù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行持續(xù)關(guān)注和深刻研討，為提升績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)力和治理效能提供學(xué)理支撐。另外，還要加強(qiáng)政府績(jī)效管理基礎(chǔ)理論研究，并把它與公共行政的范式轉(zhuǎn)換、與中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、與中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展、與法制中國(guó)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，回應(yīng)政府績(jī)效管理中的基礎(chǔ)邏輯，有可能產(chǎn)生原創(chuàng)性成果。