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專家觀點(diǎn) | 朱偉：安全韌性社區(qū)建設(shè)的路徑與實(shí)踐

蘭州大學(xué)管理學(xué)院
2021-08-07 11:50 瀏覽量: 4789
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2021年7月26日，中國(guó)應(yīng)急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學(xué)召開。在專家主旨報(bào)告階段，北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任朱偉帶來了主題為“安全韌性社區(qū)建設(shè)的路徑與實(shí)踐”的精彩報(bào)告，他從社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范...

2021年7月26日，中國(guó)應(yīng)急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學(xué)召開。在專家主旨報(bào)告階段，北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任朱偉帶來了主題為“安全韌性社區(qū)建設(shè)的路徑與實(shí)踐”的精彩報(bào)告，他從社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性、社區(qū)防災(zāi)韌性理論探討和安全性韌性社區(qū)的建設(shè)路徑三個(gè)方面為大家全面剖析了安全性韌性社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，最后以實(shí)例介紹了安全性韌性社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的應(yīng)用示范。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

習(xí)近平總書記曾在武漢市青和居社區(qū)考察時(shí)指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。”

社區(qū)是人類群體活動(dòng)和城市風(fēng)險(xiǎn)管理的基本單元，也是各種突發(fā)公共事件的第一承受者。社區(qū)作為承災(zāi)載體，在地震、臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等外部風(fēng)險(xiǎn)的作用下，呈現(xiàn)脆弱性，“黑天鵝”式的外部風(fēng)險(xiǎn)高度威脅；社區(qū)也是風(fēng)險(xiǎn)的潛伏和聚集地，“人-事-地-物-組織”等社區(qū)內(nèi)部固有風(fēng)險(xiǎn)要素耦合關(guān)聯(lián)，具有復(fù)雜性，“灰犀?！笔降膬?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)集聚耦合。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控與安全治理是城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與安全治理的基礎(chǔ)，也是貫通對(duì)接具體點(diǎn)位和中觀運(yùn)行的切入點(diǎn)，向上為城市安全提供鮮活數(shù)據(jù)源，向下為公眾形成民生流水線，打造政府、社區(qū)、企業(yè)、個(gè)人全方位綜合信息渠道。但是，社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素高度匯聚且復(fù)雜耦合關(guān)聯(lián)；社區(qū)管理?xiàng)l塊分割明顯；警務(wù)、政務(wù)、物業(yè)、綜治“各自為戰(zhàn)”。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范又面臨社區(qū)工作基礎(chǔ)性不足、社區(qū)信息共享性不足、社區(qū)管理針對(duì)性不足和社區(qū)居民參與性不足等問題。因此需要運(yùn)用新一代信息技術(shù)結(jié)合社區(qū)應(yīng)急業(yè)務(wù)知識(shí)，形成“知識(shí)+數(shù)據(jù)”型的社區(qū)安全治理，進(jìn)行社區(qū)人、事、物相關(guān)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)感知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估、事件預(yù)測(cè)預(yù)警，提高社區(qū)綜合治理和應(yīng)急防控能力。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)按照系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化和及時(shí)化的發(fā)展思路。由一個(gè)帶頭的組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的指揮和控制的一系列協(xié)調(diào)活動(dòng)，包括社區(qū)各部門充分的溝通與協(xié)商，完整確定風(fēng)險(xiǎn)治理內(nèi)容與場(chǎng)景；在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，最重要的是量化不確定性的程度和每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)可能造成損失的程度。要著眼于系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)控制，采用積極措施控制風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也應(yīng)符合社區(qū)的內(nèi)外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)狀況，應(yīng)是透明的、包容的、動(dòng)態(tài)的、反復(fù)的以及適應(yīng)變化的。另外需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序，首先識(shí)別最高的、優(yōu)先級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范是社會(huì)治理能力的核心體現(xiàn)，社區(qū)乃至社會(huì)都不能容忍暴露在大的風(fēng)險(xiǎn)之中。

韌性社區(qū)建設(shè)路徑

2020年11月3日，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出建設(shè)“韌性城市”。早在2002年，倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上將“韌性”概念引入城市建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域。2016年聯(lián)合國(guó)召開第三次人類居住會(huì)議，構(gòu)建有韌性人類居住區(qū)成為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。

面對(duì)各種災(zāi)害應(yīng)急應(yīng)對(duì)中暴露出了社區(qū)建設(shè)短板，我們了解到建設(shè)韌性社區(qū)的必要性和迫切性，在此基礎(chǔ)上通過規(guī)劃優(yōu)化建立能夠承受災(zāi)害和恢復(fù)健康的強(qiáng)有力的韌性城市，可以成為提升基層應(yīng)急能力的重要抓手。在韌性城市研究之下，研究者開始思考韌性社區(qū)的建設(shè)。

韌性社區(qū)（resilient community）是指能夠化解和抵御外界的災(zāi)害或沖擊，保持其主要特征和功能不受明顯影響，并隨后能夠快速恢復(fù)的社區(qū)或者社區(qū)系統(tǒng)。也就是說，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，韌性社區(qū)能承受沖擊，快速應(yīng)對(duì)、恢復(fù)，并保持社區(qū)功能正常運(yùn)行，進(jìn)而通過內(nèi)部的自適應(yīng)過程來更好地應(yīng)對(duì)未來的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為社區(qū)的自組織、自適應(yīng)和自我恢復(fù)能力。

與韌性城市建設(shè)的韌性能力一脈相承，從社會(huì)資本的角度來看，社區(qū)韌性主要體現(xiàn)在自然資本（natural capital）、人力資本（human capital）、經(jīng)濟(jì)資本（economic capital）、物質(zhì)資本（physical capital）以及社會(huì)資本（social capital）五個(gè)方面。

與傳統(tǒng)社區(qū)相比，韌性社區(qū)改進(jìn)后在建設(shè)目標(biāo)上更多元化，注重自我修復(fù)；在空間環(huán)境上品質(zhì)提升，自成微氣候；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升；管理治理也更為人性化、更加精確高效。

建設(shè)韌性社區(qū)相關(guān)指標(biāo)及包括評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)方法在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系并付諸實(shí)踐，有利于直接有效地提升社區(qū)應(yīng)急管理能力，增強(qiáng)社區(qū)治理效能，為社區(qū)韌性體系建設(shè)指明方向。

社區(qū)韌性建設(shè)過程分四個(gè)階段推進(jìn)，分別是社區(qū)信息搜集、社區(qū)韌性評(píng)價(jià)、社區(qū)韌性短板分析、社區(qū)韌性提升策略和行動(dòng)計(jì)劃。

從制度韌性、組織韌性、空間韌性、設(shè)施韌性、服務(wù)韌性、網(wǎng)絡(luò)韌性幾個(gè)方面打造“六位一體”的社區(qū)韌性提升策略的規(guī)劃。建設(shè)具有自組織、自適應(yīng)和自我恢復(fù)能力的“韌性社區(qū)”。

韌性社區(qū)建立以創(chuàng)新基層社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)治理體制機(jī)制、推行分區(qū)域特征的社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式、強(qiáng)化巨災(zāi)情景下“去中心化”的基層應(yīng)急能力建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)治理主體外移、推進(jìn)面向風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性社區(qū)建設(shè)為建設(shè)重點(diǎn)。

大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)的應(yīng)用示范

亦莊鎮(zhèn)正在通過數(shù)字化應(yīng)急體系和智慧物聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)，打造“韌性城市”，讓市民的家園能夠化解和抵御外界的災(zāi)害或沖擊。

打造“韌性城市”，首先是要對(duì)社區(qū)安全進(jìn)行體檢，對(duì)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)按單元?jiǎng)澐诌M(jìn)行“望聞問切”。目前，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，亦莊鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)變配電室、消防設(shè)備、停車場(chǎng)、建筑物等監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)顯示轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源位置、類型、等級(jí)。同時(shí)也開展了重點(diǎn)人群韌性測(cè)試、社區(qū)環(huán)境（實(shí)質(zhì)環(huán)境、應(yīng)急環(huán)境和人際環(huán)境）評(píng)估等。繪制了基于韌性視角的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖，包括標(biāo)注社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，向居民告知本社區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)及注意事項(xiàng)等；社區(qū)應(yīng)急資源信息；社區(qū)緊急事件聯(lián)系方式及常見突發(fā)事件處置流程；防災(zāi)減災(zāi)常見標(biāo)識(shí)、符號(hào)科普以及社區(qū)疏散路線等內(nèi)容。依托綜治網(wǎng)格指揮中心，亦莊鎮(zhèn)通過大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立“七有”“五性”社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，提供平臺(tái)能力保障，為社區(qū)安全與社區(qū)治理提供高效數(shù)字化服務(wù)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)開發(fā)了數(shù)字化預(yù)案系統(tǒng)，以預(yù)案數(shù)字化為核心，應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐，地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)；既能滿足日常的應(yīng)急管理工作需要，又能滿足“戰(zhàn)時(shí)”的應(yīng)急救援工作需求。建議開展社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)站建設(shè)，承擔(dān)科普宣教、日常巡查、應(yīng)急救援、保障服務(wù)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、志愿者集結(jié)、臨時(shí)指揮和信息聯(lián)絡(luò)等任務(wù)。

小結(jié)

社區(qū)是城市綜合風(fēng)險(xiǎn)的承載主體。近年來，各類社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)，“黑天鵝”和“灰犀?！笔降纳鐓^(qū)風(fēng)險(xiǎn)急需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與防范。建設(shè)具有自組織、自適應(yīng)和自我恢復(fù)能力的“韌性社區(qū)”，將進(jìn)一步提高社區(qū)治理的智能化水平，提升社區(qū)服務(wù)能力，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)對(duì)城市危機(jī)、保障城市安全提供了全新思路，為建設(shè)韌性城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專家簡(jiǎn)介

朱偉，北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任，研究員，博士。入選北京市百千萬人才工程、北京市應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)W科帶頭人等。

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編輯：葛格

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