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專家觀點(diǎn) | 張海波：總體國家安全觀下的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型

蘭州大學(xué)管理學(xué)院
2021-08-04 12:18 瀏覽量: 4512
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2021年7月26日，中國應(yīng)急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學(xué)召開。在專家主旨報告階段，南京大學(xué)張海波教授帶來了題為“總體國家安全觀下的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型”的精彩分享，他從“如何定義安全、誰來保障安...

2021年7月26日，中國應(yīng)急管理50人論壇·第八屆青年論壇在蘭州大學(xué)召開。在專家主旨報告階段，南京大學(xué)張海波教授帶來了題為“總體國家安全觀下的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型”的精彩分享，他從“如何定義安全、誰來保障安全、怎樣實(shí)現(xiàn)安全、是否足夠安全”這四個維度，闡述了總體國家安全觀背景下政府對安全生產(chǎn)的理解和角色定位的轉(zhuǎn)變。

張海波教授認(rèn)為，在全球風(fēng)險社會的背景下，潛在的威脅不斷釋放，導(dǎo)致各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，對公眾生命安全造成的威脅與日俱增；與之相應(yīng)，公眾對安全的需求持續(xù)上升，保障公共安全在國家治理中的重要性日益凸顯，而應(yīng)急管理則成為世界各國為應(yīng)對突發(fā)事件、保障公共安全而進(jìn)行的一般性制度安排。從此次全球新冠肺炎疫情的應(yīng)對來看，世界各國應(yīng)急管理的效能在客觀上形成了對照。中國疫情防控取得的良好效果，也在客觀上使得應(yīng)急管理成為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能體現(xiàn)最為顯著的領(lǐng)域之一。

實(shí)踐中的應(yīng)急管理現(xiàn)象需要理論回應(yīng)

張海波教授先從應(yīng)急管理的學(xué)術(shù)、學(xué)問和學(xué)科三者的關(guān)系出發(fā)，提出應(yīng)急管理學(xué)是面向風(fēng)險社會的跨學(xué)科知識體系，是學(xué)問層次的發(fā)展，是連接學(xué)術(shù)與學(xué)科的橋梁。在對既有知識體系進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，發(fā)展基于中國實(shí)踐的知識生產(chǎn)，需要對相關(guān)的實(shí)踐探索進(jìn)行抽象，將那些可供推廣的實(shí)踐探索概化為相對恒定的理論知識，深入探索應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律，才能有效發(fā)揮理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大類突發(fā)事件中，事故災(zāi)難多存在人為責(zé)任，因此其研究的重點(diǎn)在于風(fēng)險預(yù)防。如何切實(shí)推動事故災(zāi)難的風(fēng)險預(yù)防，將災(zāi)難控制于萌芽之時、成災(zāi)之前？這是當(dāng)前理論研究亟待回應(yīng)的重大實(shí)踐問題。

張海波教授以基于日常生活事件的田野觀察為例，介紹了以“陌生人眼光”凝練研究問題的過程，并以此解釋以“社會學(xué)想象力”發(fā)掘現(xiàn)象背后的結(jié)構(gòu)性力量的理論方法論及其在中國情境的具體運(yùn)用。

安全生產(chǎn)現(xiàn)象背后的理論問題：兩條線路與四個維度

張海波教授分析了安全生產(chǎn)現(xiàn)象背后的理論問題，即兩種安全觀的存在與沖突，并在在安全管理和非傳統(tǒng)安全兩條線路下，從如何定義安全、誰來保障安全、怎樣實(shí)現(xiàn)安全和是否足夠安全這四個維度對兩種安全觀進(jìn)行了梳理和對比。

安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型：以結(jié)構(gòu)變化為中心

張海波教授指出，中國應(yīng)急管理的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題，對中國公共管理實(shí)踐的理論表達(dá)仍需要“大結(jié)構(gòu)的想象力”；中國的安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型是在總體國家安全觀的引領(lǐng)下，將安全生產(chǎn)的理解從管理問題轉(zhuǎn)向非傳統(tǒng)安全問題：

1.如何定義安全：凸顯安全生產(chǎn)的政治屬性

2.誰來保障安全：強(qiáng)化安全生產(chǎn)的政府職責(zé)

3.怎樣實(shí)現(xiàn)安全：增加安全生產(chǎn)政策注意力

4.是否足夠安全：提高安全生產(chǎn)公眾感知度

上述四個維度的轉(zhuǎn)變，共同推動了安全生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即面向全球風(fēng)險社會背景下公眾不斷上升的公共安全需求，將政府與企業(yè)的關(guān)系從“兜底”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盃恳薄?/span>

安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的“江蘇樣本”案例檢驗(yàn)

張海波教授以江蘇響水天嘉宜化工廠爆炸事故為例，進(jìn)行安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的案例檢驗(yàn)：如何定義安全？江蘇的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治體現(xiàn)了總體國家安全觀的引領(lǐng)作用，凸顯安全生產(chǎn)的政治屬性。誰來保障安全？在整改過程中，江蘇探索出一套清單化的責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的政府責(zé)任。

怎樣實(shí)現(xiàn)安全？在整改期間，安全生產(chǎn)成為江蘇各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的頭等大事，增加了安全生產(chǎn)政策注意力。是否足夠安全？在專項(xiàng)整治中，江蘇確立了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故；二是降低較大級別安全生產(chǎn)事故的發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)；三是消除一批風(fēng)險隱患；四是提高本質(zhì)安全水平。基于“江蘇樣本”的實(shí)踐探索證明：這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能夠從源頭上預(yù)防安全生產(chǎn)風(fēng)險，從而為這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型在全國其他地區(qū)的實(shí)踐提供了示范。最后，張海波教授提出，應(yīng)急管理的興起不可避免地帶來政府職責(zé)邊界的擴(kuò)展，促使全球風(fēng)險社會治理走向價值引領(lǐng)，以及從結(jié)構(gòu)上深入認(rèn)識應(yīng)急管理的本質(zhì)。同時，張海波教授倡議青年學(xué)者和研究者們，面向中國的應(yīng)急管理實(shí)踐開展理論創(chuàng)新，努力闡明中國實(shí)踐可能的知識貢獻(xiàn)。

教授簡介

張海波，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、副院長，南京大學(xué)社會風(fēng)險與公共危機(jī)管理研究中心執(zhí)行主任，《風(fēng)險災(zāi)害危機(jī)研究》執(zhí)行主編，Natural Hazards Review副主編(Associate Editor)、中國應(yīng)急管理學(xué)會校園安全專委會、江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)會應(yīng)急專委會副主任委員，主要從事應(yīng)急管理、社會治理研究

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編輯：凌墨

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