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11月29日—12月5日

2021年12月4日是第八個國家憲法日，也是第四個“憲法宣傳周”。這次宣傳周活動的主題是以習(xí)近平法治思想為指引 ，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。

2021年“憲法宣傳周”集中宣傳活動總體要求：堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“八五”普法實(shí)施，大力加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威，推動憲法全面實(shí)施，教育引導(dǎo)全社會不斷增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的自信和自覺。重點(diǎn)宣傳內(nèi)容：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想；黨的十九屆六中全會精神;中國共產(chǎn)黨成立以來、特別是黨的十八大以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行法治建設(shè)取得的輝煌成就；憲法、民法典等國家基本法律，與推動高質(zhì)量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化密切相關(guān)的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等。

“起草憲法雖然有困難，但是可以解決”。

新中國成立之后，1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》作為全國各族人民的意志的體現(xiàn)，一直起著“臨時憲法”的作用。隨著國民經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，加強(qiáng)政治建設(shè)的任務(wù)很快提上日程。

1953年，《人民日報(bào)》在元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》一文中向全國人民公布，“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設(shè)計(jì)劃”是當(dāng)年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一。1953年1月11日毛澤東召集黨外民主人士座談會，周恩來于次日召集政協(xié)座談會，廣泛聽取各方對召開全國人民代表大會、起草憲法等事項(xiàng)的意見。當(dāng)時，的確有些人對召開全國人民代表大會和制定憲法的時間有所顧慮，認(rèn)為還存在一些問題，比如這樣做有何根據(jù)？會不會遇到什么困難？

毛澤東后來對這些問題進(jìn)行了解釋，他認(rèn)為從全國范圍的情勢來看，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件已經(jīng)成熟。毛澤東說：“召開人民代表大會，可以更加發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)國家建設(shè)和加強(qiáng)抗美援朝的斗爭?！彼€特別強(qiáng)調(diào)：“人民代表大會制的政府，仍將是全國各民族、各民主階級、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對全國人民都有利的。”對于選舉、制憲面臨的困難，毛澤東客觀地分析說，與抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三反五反、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等事情相比，困難還是要少一些。毛澤東舉了《中華民國臨時約法》的例子來說明困難總會有，但同樣地，困難也可以克服。孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時政府成立后的幾天之內(nèi)，便由各省派出代表制定了“臨時約法”。毛澤東還指出“我們的共同綱領(lǐng)，經(jīng)過大家討論，實(shí)際上搞起來，前后也不過一個月?！敝芏鱽碓谥醒肴嗣裾瘑T會會議上也曾提到，起草憲法雖然有困難，但是可以解決的。憲法不是永恒不變的，它只是規(guī)定現(xiàn)在要做的事情，我們將要制定的憲法是現(xiàn)階段的憲法。

圖為1953年1月1日《人民日報(bào)》頭版刊登元旦社論《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》

毛澤東和起草小組在杭州西湖畔潛心籌備

1953年年底，毛澤東一行乘專列離京，前往杭州起草新中國的第一部憲法。在列車上，毛澤東曾對隨行人員說：“治國，須有一部大法?！贝诵械哪康木褪菫榱思芯ψ龊眠@件立國安邦的大事。由于起草憲法的人員都是環(huán)西湖而居，所以也有一種說法，把“五四憲法”草案稱為“西湖稿”。

為了做好“立國安邦”這件大事，毛澤東和起草小組一頭鉆進(jìn)了憲法堆里，閱讀、鉆研各國憲法。中國的憲法屬于社會主義類型的憲法，所以毛澤東著重研究了1918年蘇俄憲法和1936年蘇聯(lián)憲法以及東歐人民民主國家的憲法。據(jù)起草小組成員胡喬木的回憶，毛澤東對憲法起草有一個具體的“時間表”，工作緊張而詳細(xì)。起草一事計(jì)劃在1954年1月31日完成憲法草案初稿，隨即送中央各同志閱看。接下來的時間要落實(shí)討論、修正等工作，并交全國人民討論，爭取在9月間根據(jù)人民意見做出必要的修正后即提交全國人民代表大會作最后通過。

雖然在起草過程中困難重重，反反復(fù)復(fù)，但毛澤東仍主張堅(jiān)持實(shí)事求是、簡單明了。在毛澤東看來,新中國在許多方面還欠缺經(jīng)驗(yàn)。憲法寫得簡單明了是有好處的。等日后經(jīng)驗(yàn)豐富之時，可以再制定更詳細(xì)的憲法。子法可以根據(jù)情況多制定一些。作為母法的憲法，就不要隨便變更、修改，否則會有影響。毛澤東說，“除總綱外，其他各章都寫得比較簡單。文字盡量通俗易懂，便于群眾了解和掌握?！?/p>

圖為1954年,毛澤東主持起草新中國第一部憲法

圖為憲法起草小組

掀起全國性憲法草案大討論

1.5億多人參與 征集意見118萬多條。

3月初，經(jīng)毛澤東審定和修改的《憲法草案初稿說明》專門就憲法草案在文字上的特點(diǎn)作了說明：“憲法是必須在全國人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，因此，條文固然要盡量簡單，文字尤其要盡量通俗。從這個觀點(diǎn)出發(fā)，憲法草案的文字完全用白話寫成，凡是可以避免的難懂的字眼，一律加以避免?！?/p>

3月9日，憲法起草小組拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)，為中共中央政治局會議進(jìn)一步討論修改憲法草案，提供了一個比較成熟的稿本。

3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會會議，討論憲法草案。經(jīng)過歷時80多天的廣泛討論和反復(fù)修改，憲法草案提交全國人民公開討論的條件已經(jīng)成熟。

當(dāng)年，中央從人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分法律專業(yè)人士臨時到憲法起草委員會工作。在人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德有幸入選。接受筆者專訪時，已是著名憲法學(xué)家的許崇德回憶說：“當(dāng)時我還是個小青年，才20多歲，我是作為人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的，那時是田家英同志在高校點(diǎn)兵找去幫忙的?！睆男∩斫?jīng)戰(zhàn)亂、吃盡國窮民弱苦頭的許崇德，深知國家根本制度和根本大法的重要性。雖然只是從事輔助性工作，但仍十分專注認(rèn)真。他的主要任務(wù)就是給憲法起草委員會整理材料，并提供相關(guān)資料，還整理了征求意見、全民討論送來的討論材料和意見。

當(dāng)年全國政協(xié)、各地方、各民主黨派、人民團(tuán)體和武裝部隊(duì)等組織了各方面人士8000多人參加憲法草案（初稿）的討論，提出修改意見5900多條。

6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。

6月16日，《人民日報(bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國人民中廣泛展開討論憲法草案的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內(nèi)展開。

此后在兩個多月的時間里，全國各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論，他們熱烈擁護(hù)，又提出110多萬條修改或補(bǔ)充意見。討論中提出的意見，都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及時上報(bào)中央。許崇德回憶說：“1954年是特大洪災(zāi)。所以交通中斷了，大水都沖掉了公路、鐵路，當(dāng)時的討論意見是用飛機(jī)運(yùn)送到北京來的，那真是感動人。”

8月4日，中共中央華南分局給中央一個電報(bào)，說廣東省人民代表大會有代表提出提案，請全國人民代表大會授予毛澤東最高榮譽(yù)勛章。中共中央秘書長鄧小平接到這份電報(bào)，立即送毛澤東。8月6日，毛澤東在這份電報(bào)上批示：“請即復(fù)不要通過此項(xiàng)提案?！痹谌裼懻撝?，還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，也被毛澤東拒絕了。

經(jīng)過全國性大討論，憲法草案又作了一些重要修改。

圖為少數(shù)民族學(xué)生討論《中華人民共和國憲法草案》

《中華人民共和國憲法》全票通過

1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次全體會議全票通過《中華人民共和國憲法》。這標(biāo)志著新中國第一部“人民的憲法”由此誕生。經(jīng)過長期的斗爭和努力，中國人民終于有了一部代表自身權(quán)益，遵循民主和社會主義原則的憲法。作為新中國第一部憲法，著名黨史專家逄先知曾撰文指出“五四憲法”在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上有幾個鮮明特點(diǎn)。它真正從法律上保證實(shí)施過渡時期的總路線，保證發(fā)展國家的民主化，加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)。同時，“五四憲法”也是對《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。這部憲法通俗易懂，文字簡明。

圖為毛澤東為《中華人民共和國憲法》投票

圖為1954年國慶節(jié)，游行群眾抬著《中華人民共和國憲法》模型通過天安門