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黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)、重點任務(wù)，描繪出一幅面向未來的宏闊藍圖。在這幅圖景中，有哪些亮點、重點、難點需要重視？怎樣準確解讀并貫徹落實？光明智庫邀請中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院院長張樹華教授等專家答疑釋惑?？靵砜纯磸垬淙A院長提出了哪些觀點吧。

嘉賓介紹

偉大復(fù)興可期可見，“爬坡向上”難度增加

Q1、“十四五”規(guī)劃的編制工作受到全社會都高度關(guān)注。與歷次五年規(guī)劃（計劃）相比，“十四五”規(guī)劃的編制有什么特殊背景、重大意義？

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”。這為我們理解提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)的國內(nèi)國際環(huán)境提供了重要指引。

在“十四五”期間乃至未來15年，百年未有之大變局帶來的世界大發(fā)展、大變革、大調(diào)整進程將加速推進。經(jīng)濟全球化在后疫情時代動能衰減、阻力上升；國際力量“東升西降”“南升北降”態(tài)勢加速演進，以中國為代表的新興經(jīng)濟體發(fā)展仍然是影響國際秩序的關(guān)鍵變量；國際社會的分裂甚至局部碎片化特征更趨嚴重，等等。這些外部環(huán)境變化，都會使我國參與國際合作、拓展全球市場面臨更加錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境。

從國內(nèi)看，我國在進入新發(fā)展階段后，迎來了構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫任務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興到了可期可見的新時代，“爬坡向上”的難度也在增加，全面深化改革面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)前所未有。在這樣的歷史關(guān)鍵期，謀劃我國發(fā)展既需要有中短期的科學(xué)規(guī)劃，也需要有戰(zhàn)略性的遠景目標(biāo)。

為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步

Q2、五中全會公報在提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)前，先提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)。這對“十四五”時期發(fā)展有何深意？

全會在“十四五”主要目標(biāo)前提出了2035年遠景目標(biāo)，有以下兩方面深意。

其一，體現(xiàn)了“十四五”主要目標(biāo)與2035年遠景目標(biāo)之間“基礎(chǔ)”與“引領(lǐng)”的辯證關(guān)系。未來五年是開局起步的五年，將為實現(xiàn)2035年遠景目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)；2035年遠景目標(biāo)則對“十四五”規(guī)劃發(fā)揮著重要引領(lǐng)作用，規(guī)定著“十四五”規(guī)劃的基本原則、主要目標(biāo)和發(fā)展主線。

其二，以遠近結(jié)合的方式向世界傳遞出中國經(jīng)濟社會發(fā)展向上向好的信心、決心與能力。中國的穩(wěn)定與發(fā)展是世界和平發(fā)展的重要穩(wěn)定器與動力源。此次全會向世界傳遞了我們在未來15年內(nèi)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的堅定信心，也向世界宣示了中國堅持開放發(fā)展理念的決心。

把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局

Q3、在您看來，五中全會公報對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的表述中，有哪些亮點、要點應(yīng)該特別注意？

推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，這一問題應(yīng)高度關(guān)注。黨的十八大以來，我國“放管服”改革進一步深化，今后推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，仍需在多個層面、多個領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，進一步厘清政府“有為”與“不為”的邊界，進一步構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)更廣泛市場主體的活力。

以切實舉措突破難點，為高質(zhì)量發(fā)展奠定根基

Q4、在您看來，實現(xiàn)“十四五”主要目標(biāo)有哪些難點，應(yīng)在哪些方面切實著力？

有三大難點值得重視。

一是如何應(yīng)對外部不利環(huán)境影響，推動形成新發(fā)展格局。當(dāng)前，逆全球化傾向和貿(mào)易保護主義勢頭強勁，西方國家加緊推行“產(chǎn)業(yè)回歸”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，新起步的發(fā)展中國家則憑借成本優(yōu)勢加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。構(gòu)建新發(fā)展格局必須有效化解外部壓力，在動蕩變革的世界中實現(xiàn)突破與超越。

二是如何建設(shè)高質(zhì)量教育體系，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。能否在“十四五”期間抓住歷史機遇，貫徹好教育強國、人才強國戰(zhàn)略，搶占競爭制高點、掌握發(fā)展主動權(quán)、確立我國在新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命中的優(yōu)勢，將在很大程度上決定著我國在未來世界分工體系和全球產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

三是如何應(yīng)對前進過程中的不確定性。近年來，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录映霾桓F，“十四五”期間，還可能迎來新的突發(fā)事件和風(fēng)險、變量。

順利實現(xiàn)“十四五”主要目標(biāo)，從根本上說有賴于在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，不斷發(fā)揚中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。一要聚焦實體經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力；二要加快解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題，推動民生福祉達到新水平；三要在推動從“中國之制”到“中國之治”的進一步轉(zhuǎn)變上著力。