中國(guó)人民大學(xué)楊宏山教授楊宏山|中國(guó)政策創(chuàng)新的試驗(yàn)治理模式


中國(guó)的“政策試驗(yàn)”有何特點(diǎn)?帶著這些疑問(wèn),我們聆聽(tīng)了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山教授為我們解讀“中國(guó)政策創(chuàng)新的試驗(yàn)治理模式”,感到受益良多。
中國(guó)政策創(chuàng)新的試驗(yàn)治理模式
——記中國(guó)人民大學(xué)楊宏山教授精彩講座
“摸著石頭過(guò)河”,絕大多數(shù)的改革都是漸進(jìn)式的。改革開(kāi)放40多年不斷深化的過(guò)程,同時(shí)也是中國(guó)特色社會(huì)主義和政府治理不斷豐富發(fā)展和探索創(chuàng)新的成長(zhǎng)史。我們?cè)撊绾握J(rèn)識(shí)中國(guó)的探索創(chuàng)新模式機(jī)制,與西方國(guó)家相比,中國(guó)的“政策試驗(yàn)”有何特點(diǎn)?帶著這些疑問(wèn),我們聆聽(tīng)了中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)楊宏山教授為我們解讀“中國(guó)政策創(chuàng)新的試驗(yàn)治理模式”,感到受益良多。
雖然時(shí)值周末晚間,但網(wǎng)絡(luò)直播間內(nèi)仍有200多名同學(xué)參加,使“中環(huán)一號(hào)大講堂”人氣爆棚。在主持人蔡禮強(qiáng)教授簡(jiǎn)短的開(kāi)場(chǎng)之后,楊教授首先從中國(guó)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)入題,對(duì)比分析了中美黨政關(guān)系、政治與行政、府際關(guān)系之間的差異:
中國(guó)的黨政關(guān)系是一核多元,總攬全局,協(xié)調(diào)各方;政治與行政關(guān)系是議行融合,集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合;而府際關(guān)系則是單一制,職責(zé)同構(gòu)。美國(guó)國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)則大不相同,黨政關(guān)系是多黨制,政治與行政關(guān)系是議行分立,分權(quán)制衡,“鐵三角”格局;府際關(guān)系為聯(lián)邦制,權(quán)責(zé)異構(gòu)。
關(guān)于政策創(chuàng)新的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),楊教授著重闡述了中西方政策試驗(yàn)的不同之處,以及具體操作中的特點(diǎn),用“旋渦效應(yīng)”來(lái)形容中國(guó)政策試驗(yàn)中打通上下的溝通渠道的機(jī)制。相比于西方的小范圍隨機(jī)控制試驗(yàn)、州和地方的開(kāi)創(chuàng)性立法以及正式法規(guī)中加入試驗(yàn)性條款,中國(guó)的創(chuàng)制性政策具有一定的模糊性,主要是提出一個(gè)新導(dǎo)向并支持地方試驗(yàn),通過(guò)建立專題學(xué)習(xí)機(jī)制,并從實(shí)踐中深化認(rèn)知、細(xì)化政策內(nèi)容,具有鮮明的馬克思主義唯物史觀特點(diǎn)。
知其然,也要知其所以然。在政策試驗(yàn)的模式比較之前,我們從經(jīng)驗(yàn)理性論與建構(gòu)理性論之爭(zhēng)開(kāi)始溯源可以看到,政策試驗(yàn)的思想從近代以來(lái)逐步發(fā)展。著眼應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的復(fù)雜性和不確定性的挑戰(zhàn),政策試驗(yàn)也已成為全球范圍內(nèi)推進(jìn)政策創(chuàng)新的重要途徑,世界各國(guó)均采取了不同方式的政策試驗(yàn)來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新。從我國(guó)模式來(lái)看,權(quán)威主導(dǎo),互動(dòng)學(xué)習(xí)的基本模式下采取“問(wèn)題建構(gòu)——政策試驗(yàn)——政府間學(xué)習(xí)——經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——權(quán)威認(rèn)可——采納推廣”的試驗(yàn)路徑是符合我國(guó)基本國(guó)情的。美國(guó)“自主探索,政策擴(kuò)散”模式以及歐盟“開(kāi)放協(xié)調(diào),最佳實(shí)踐”模式也有其存在的理由和必要。
最后,楊教授從政府間學(xué)習(xí)機(jī)制角度讓我們對(duì)政策試驗(yàn)有了更為深刻的理解和認(rèn)知。通過(guò)深入分析制度創(chuàng)新兩大集團(tuán)在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)中所展現(xiàn)的府際學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)推廣,我們可以看出有效選擇政策試驗(yàn)對(duì)象必須要考慮一定標(biāo)準(zhǔn),如本地財(cái)政能力、領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)新意愿、政策問(wèn)題顯著性、學(xué)習(xí)源接近性、試點(diǎn)地區(qū)代表性等,才能形成較強(qiáng)的政策學(xué)習(xí)能力,從而具備較強(qiáng)的政策創(chuàng)新能力。楊老師還對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)之治的基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié):政策規(guī)劃+政策試驗(yàn),通過(guò)雙軌制治理,形成持續(xù)的府際學(xué)習(xí)機(jī)制。取得一定成績(jī)的同時(shí)也存在一些問(wèn)題亟待改進(jìn),如試驗(yàn)治理也面臨重復(fù)試驗(yàn)、基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。既需要著力提升政策創(chuàng)新能力,從識(shí)別學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的地方政府入手,提供激勵(lì)機(jī)制,支持地方試驗(yàn),吸收地方性知識(shí),持續(xù)優(yōu)化公共政策;又需要改進(jìn)機(jī)制設(shè)計(jì),吸取如一攬子實(shí)驗(yàn)+隨機(jī)控制實(shí)驗(yàn)、同行評(píng)估、推廣最佳實(shí)踐等好的經(jīng)驗(yàn)做法為我所用,有效推動(dòng)我國(guó)政府治理能力持續(xù)走強(qiáng)。
此次“中環(huán)一號(hào)大講堂”還邀請(qǐng)到學(xué)院劉艷紅副教授作授課評(píng)議。劉老師認(rèn)為,從宏觀的角度講,楊教授的觀點(diǎn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值:從現(xiàn)實(shí)意義上來(lái)講,楊老師介紹了中國(guó)改革開(kāi)放中的好的經(jīng)驗(yàn),從國(guó)家治理體系和治理能力角度解釋改革開(kāi)放的成功原因,一方面可以提高制度和理論的自覺(jué)自信,另一方面也可以為世界之治貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。從理論價(jià)值上來(lái)講,在于從政治創(chuàng)新和試驗(yàn)治理的角度展開(kāi),抓住了中國(guó)之治的兩個(gè)特征,不是一成不變的,創(chuàng)新始終在路上。
楊老師的精彩授課深入淺出,為同學(xué)們展現(xiàn)了人大學(xué)者求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)風(fēng)采,正如劉艷紅副教授在評(píng)議中說(shuō)“傳遞了特別多的思想火花”。路漫漫其修遠(yuǎn)兮,改革是永無(wú)止境的,而政策試驗(yàn)機(jī)制的研究是對(duì)改革創(chuàng)新的有力支撐,相信中國(guó)政策試驗(yàn)今后將會(huì)取得更加豐碩的成果。
文|中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)2019級(jí)非全日制王哲
(本文轉(zhuǎn)載自中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) ,如有侵權(quán)請(qǐng)電話聯(lián)系13810995524)
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