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疫情下做好三個統(tǒng)籌 全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

魏后凱

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員

社科MPA學術(shù)導師

確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線要求和硬任務，也是中國政府向世界做出的莊重承諾。當前，我國脫貧攻堅已經(jīng)到了最后的收官階段。截止2019年底，我國農(nóng)村貧困人口已減少到551萬人，貧困發(fā)生率下降到0.6%。在這一收官階段，我們必須堅定必勝信心，咬定目標，全面發(fā)力，精準施策，確保如期高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務。全面打好脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)，必須樹立全局觀念和戰(zhàn)略思維，扎實做好三個統(tǒng)籌銜接。

首先，做好阻擊戰(zhàn)與攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)籌銜接。

自2019年12月以來，我國發(fā)生了新型冠狀病毒感染肺炎疫情并迅速席卷全國。這次疫情將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響，并對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民工外出務工、農(nóng)民收入增長以及農(nóng)村投資等形成較大沖擊，由此加大了實現(xiàn)脫貧攻堅目標的難度。在新形勢下，必須堅持阻擊戰(zhàn)與攻堅戰(zhàn)兩手抓，做好二者之間的統(tǒng)籌銜接。一方面，面對突發(fā)的疫情，我們要發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，集中精力堅決打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。在加強防控的同時，各地要盡快采取有力措施，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的恢復工作，努力將疫情的影響降低到最低。另一方面，要繼續(xù)加大資金和政策支持力度，切實做好剩余農(nóng)村貧困人口退出和貧困縣摘帽工作，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。同時，還要細化落實相關政策措施，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧力度，積極發(fā)展長效富民產(chǎn)業(yè)，抓好扶貧搬遷移民的安穩(wěn)致富工作，防止已脫貧的人口返貧和新發(fā)生貧困人口，全面鞏固脫貧攻堅成果，提高脫貧的質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

其次，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接。

自中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，目前我國已經(jīng)基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。下一步，隨著全面建成小康社會和脫貧攻堅目標的實現(xiàn)，我國將進入全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新階段。在當前過渡時期，必須長短結(jié)合，切實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接工作。要把鄉(xiāng)村振興的理念貫穿到脫貧攻堅的各個領域和環(huán)節(jié)，依靠鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅成果，全面提高脫貧質(zhì)量，有效防止低收入人口返貧致貧。同時，要全面總結(jié)近年來農(nóng)村脫貧攻堅的經(jīng)驗，并將長期以來被證明是行之有效的扶貧制度安排和政策措施，逐步擴大和延伸到支持鄉(xiāng)村振興上來。在實現(xiàn)脫貧攻堅目標后，還要逐步把“三農(nóng)”工作重點從脫貧攻堅轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來，依靠鄉(xiāng)村振興來促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收和減貧的長效機制。

第三，做好2020年前后減貧政策的統(tǒng)籌銜接。

當前，脫貧攻堅目標即將實現(xiàn)，國家應盡快研究制定2020年后的反貧困政策，做好新舊政策的接續(xù)銜接。一方面，要對現(xiàn)有的扶貧政策措施進行全面梳理，按照保留一批、延期一批、整合一批、取消一批的原則，實行分類處理。在脫貧攻堅的過程中，政府對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的扶持以及對基礎設施建設和公共服務的投入等，要逐步整合到鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策之中。另一方面，要研究實施減少相對貧困的長效機制。隨著我國反貧困由絕對貧困治理向相對貧困治理、由收入貧困治理向多維貧困治理、由超常規(guī)扶貧攻堅向常規(guī)性貧困治理的轉(zhuǎn)變，亟需改變過去那種超常規(guī)的扶貧舉措和做法，樹立常規(guī)化、制度化的貧困治理思維，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制。這種長效機制應該是制度化、常規(guī)性且長期見效的，而不是超常規(guī)、臨時性的。

本文原載《中國國情國力》2020年第2期