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【MBAChina網(wǎng)訊】楊如軍，社科MPA2005級校友，現(xiàn)任吉林省遼源市社會保險事業(yè)管理局黨組書記、局長。

本期校友路主人公，一名扎根基層的社會保險工作者，開出了一張切實管用的“對癥良方”?！拔妩c雙享兩救助”——這一扶貧新思路，猶如在脫貧攻堅的路上點亮了一盞明燈。榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎創(chuàng)新獎”

2015年，黨中央繪就了全面奔小康的宏偉藍圖，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的號角。習近平總書記強調(diào)：消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

在吉林省脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，楊如軍，一名扎根基層的社會保險工作者，開出了一張切實管用的“對癥良方”?！拔妩c雙享兩救助”——這一扶貧新思路，猶如在脫貧攻堅的路上點亮了一盞明燈。它發(fā)于精準、謀在兜底，得于穩(wěn)定、貴在永久。發(fā)布實施短短半年多的時間，一萬多名農(nóng)村貧困群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，達到當?shù)剞r(nóng)村建檔立卡適齡貧困人口總數(shù)的84%。

在這項創(chuàng)新舉措的提出和實施過程中，楊如軍充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員以人民為中心、心系貧困群眾、牢記責任擔當、恪守為民情懷的高尚品質(zhì)。

楊如軍在村民家（圖片來源于中國網(wǎng)）

心系群眾深入基層對癥下藥開良方

楊如軍現(xiàn)任吉林省遼源市社會保險事業(yè)管理局黨組書記、局長。來自農(nóng)村的他深切的理解“貧窮”意味著什么。堅守社會保險戰(zhàn)線近30年，每天都在與弱勢群體打交道，他更知道這份國家保障對身陷困窘的老百姓而言意味著什么。

黨中央作出脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署之后，遼源市精準識別的2.8萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口當中，近一半是因為年老體弱、身體多病、喪失勞動能力而致貧。常規(guī)措施要么不起作用、要么收效甚微，如何能更精準扶到所有人？如何能讓每個貧困戶都增強獲得感和幸福感？如何能減輕政府負擔？如何打贏習近平總書記強調(diào)的“硬仗中的硬仗”、完成“必須完成的任務(wù)”?一系列問號縈繞在楊如軍的心頭。

他認為，如果在社會保險兜底功能上做好了文章，就意味著為全市全省乃至全國打開了農(nóng)村貧困人口精準扶貧、永久脫貧的突破口，其意義重大而深遠。然而，精準扶貧是講究精準施策，不是“大水漫灌”，更不是淺嘗輒止，而是要因地制宜、因戶而異、因人而異?？稍鯓幼觥⑷绾巫?？

他決定走出去、走下去，聽一聽群眾的聲音，找一找破題的感覺。用他的話說“腿上多跑點、嘴上多問點，創(chuàng)新來自于實踐”。連續(xù)一個多月深入全市貧困村、幫扶點和貧困戶，面對面和群眾拉家常，聽村民反應(yīng)問題，詳細了解貧困群眾的生活狀況和保障訴求，廣泛征求基層干部群眾的意見建議。掌握第一手資料后，又先后到各相關(guān)部門了解情況，為科學決策提供了重要依據(jù)。

經(jīng)過反復進行對比分析和測算，“五點雙享兩救助”基本形成。旨在政府引入金融機構(gòu)，用銀行*繳納保費，以財政貼息讓利群眾，聯(lián)合商業(yè)保險分擔風險，通過“低保標準提高一點、社保門檻降低一點、*利率和商業(yè)保險費率下調(diào)一點、政府補貼一點、群眾承擔一點，養(yǎng)老金和低保金雙享，大病醫(yī)療救助和殘疾人保障救助加強”，引導農(nóng)村適齡貧困群眾參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，同時享受養(yǎng)老金和低保金，從而實現(xiàn)穩(wěn)定、永久脫貧。這一設(shè)想提出后，立即得到省市領(lǐng)導和省扶貧辦領(lǐng)導的高度重視和大力支持，一致評價這是脫貧攻堅的“金點子”。圍繞進一步完善保障機制，遼源市委、市政府先后召開十余次專題會議，進行了多輪數(shù)據(jù)測算和政策風險評估，2016年底，“五點雙享兩救助”實施辦法正式出臺。

楊如軍在村民家（圖片來源于中國網(wǎng)）

敢于擔當勇挑大梁協(xié)調(diào)推進克難關(guān)

制度出臺了，更要建立多方齊動的推進機制。遼源市政府與省民政廳、省人社廳、省扶貧辦、省社保局、吉林銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國人保財險吉林省分公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，“五點雙享兩救助”脫貧保障機制正式啟動實施以后。作為一個敢為天下先的創(chuàng)新舉措，對群眾來說是好事實事，但更需要整合不同領(lǐng)域、多個部門的社會資源，涉及政策導向、資金支持、人員調(diào)配等多個層面，哪個方面都不能出問題，都不能有遺漏。在市委、市政府的全力支持下，楊如軍主動領(lǐng)命，承擔協(xié)調(diào)推動責任，向上匯報，向下銜接，與十幾個部門溝通，和若干家金融機構(gòu)“過招”，為走好“五點雙享兩救助”這盤棋，楊如軍硬是把自己逼成了“生旦凈末丑”樣樣精通的“雜家”。

為確保好政策好舉措快速落地落實，他以上率下、身先士卒，帶領(lǐng)社會保障團隊，積極與相關(guān)部門對接，按照“三主動”原則，即主動與各成員單位搞好配合，構(gòu)建“黨委主導、政府搭臺、部門聯(lián)動”的工作機制；主動對落實過程中可能出現(xiàn)的各類情況進行提早對接，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決；主動深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村現(xiàn)場辦公，把工作做到“最后一公里”。

為了讓各相關(guān)部門認同“五點雙享兩救助”機制，一目了然掌握可行性和操作性，他提出了算好“四筆帳”。即幫助困難群眾算好經(jīng)濟賬，零風險、零投入享受黨和政府的扶貧政策紅利；幫助相關(guān)部門算好社會效益賬，推進脫貧攻堅，體現(xiàn)社會責任擔當；幫助各級財政算好資金兜底賬，適齡貧困群眾納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險后，每年減少城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金支出1200多萬元，當養(yǎng)老金達到低保金兩倍時取消低保金，每年將節(jié)省低保資金支出3300多萬元；和業(yè)內(nèi)人士算好社保帳，通過創(chuàng)新工作模式擴大社會保險覆蓋面，增加社?；鹗杖耄鰪姷钟L險能力。由于“功課”做得足，不僅保證了工作進度，更提高了工作成效。例如在解決*資金方面，他反復與銀行磋商*利率，進行多輪拉鋸式談判，由最初基準利率下浮10%，到下浮20%，再到下浮30%，最后下浮到40%，年*利率僅為2.87%；與商業(yè)保險公司反復協(xié)商商業(yè)保險費率，將費率由10‰下降到8‰，再由8‰下降到6‰，最后確定為5‰，并且取消了免責期。在解決政策方面，他積極與省人社廳、省民政廳、省扶貧辦、省社保局溝通協(xié)調(diào)，確保了貧困群眾生活保障穩(wěn)增不降，取消了超齡參保人員享受待遇的等待期。此外，還推動市縣（區(qū)）政府分別設(shè)立兜底扶貧資金，用于支付100%的身故保險費和20%的*貼息。

楊如軍在村民家（圖片來源于中國網(wǎng)）

落實得當成效顯著復制推廣贏點贊

頂層設(shè)計已經(jīng)完成，中間環(huán)節(jié)已經(jīng)暢通，關(guān)鍵還在于末端抓落實。在“五點雙享兩救助”脫貧保障機制推進過程中，涉及政策解讀、處理程序、規(guī)范標準等大量工作要做。楊如軍覺得有好的政策和措施，更要有好的服務(wù)，真正讓群眾少跑腿。在親自抓好內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓的基礎(chǔ)上，帶領(lǐng)工作小組進村入戶、走街串巷、宣傳政策、現(xiàn)場辦公，全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、342個村一個不落，自己親自組織、參與的現(xiàn)場辦公達到120多次，真正讓貧困群眾不出村、甚至不出戶就能辦理參保手續(xù)。從政策落地那一刻起，他和社會保險干部職工夜以繼日，沒休息過一個星期天，沒享受一個節(jié)假日。短短的半年時間，全市一萬多名農(nóng)村貧困群眾通過“五點雙享兩救助”實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，達到農(nóng)村建檔立卡適齡貧困人口總數(shù)的84%，脫貧群眾實際領(lǐng)取養(yǎng)老金最低每年2190元，最高每年8106元，并且隨著養(yǎng)老保險金逐年調(diào)待，收入水平將不斷提高，體現(xiàn)了“生活質(zhì)量逐步提高”的設(shè)計初衷。預(yù)計到2020年，實際領(lǐng)取養(yǎng)老金將提高到最低每年3800元、最高10400元。當*全部還清后，年養(yǎng)老金最低將達到15600元，最高將達到26400元。

“五點雙享兩救助”的推出，既實現(xiàn)了兜底人口穩(wěn)定脫貧，更在減少民政低保支出、社保資金征繳、金融部門存貸、化解財政難題等多方面發(fā)揮重要作用，“量身定制”了長期、穩(wěn)定、有效的扶貧保障機制，為遼源市全面打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)?！拔妩c雙享兩救助”做法先后被中國社會保障雜志、吉林電視臺、吉林日報等多家新聞媒體所報道，被中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體轉(zhuǎn)載。省委書記巴音朝魯給予了充分肯定并要求做好全省推廣相關(guān)工作。目前，吉林省人社廳、省社會保險局已經(jīng)完成了“五點雙享兩救助”脫貧保障機制的推廣論證工作，將在全省具備條件地區(qū)全面推廣，延邊、松原等地已經(jīng)正式啟動。

“五點雙享兩救助”，這一在脫貧攻堅領(lǐng)域可復制可推廣的創(chuàng)新舉措，為全國啃下“貧中之貧、堅中之堅”的硬骨頭，破解“老弱病殘”脫貧解困難題提供了有益的借鑒和參考。（圖文由國務(wù)院扶貧辦提供）