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導(dǎo)讀：

中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，面對世界百年未有之大變局，國家迎來了新的課題?！笆奈濉币?guī)劃綱要是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程第一個五年的路線圖。

復(fù)旦EMBA同學(xué)尤為關(guān)心“十四五”規(guī)劃。通過研判這一“藍(lán)圖”，把握國家的戰(zhàn)略意圖、政策內(nèi)容，通過研究企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，將為企業(yè)選擇競爭策略和模式提供依據(jù)。

為此，“君子知道”復(fù)旦大學(xué)EMBA人文商道講堂特邀上海市公共政策研究會會長胡偉教授，為學(xué)生校友講授“十四五”期間中國的新發(fā)展環(huán)境與新發(fā)展格局，以廣闊的視角研判經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。

以下是根據(jù)講座實錄整理的部分內(nèi)容：

十四五：新發(fā)展環(huán)境與新發(fā)展格局

- 胡 偉-

上海市公共政策研究會會長

胡偉，現(xiàn)任中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）教授、上海市公共政策研究會會長、上海市委黨校馬克思主義理論創(chuàng)新工程首席專家、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，同時兼任國務(wù)院參事室公共政策研究中心副理事長、中國國際關(guān)系學(xué)會副會長、上海市國際文化傳播協(xié)會會長、察哈爾學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任委員、長三角產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新研究院院長。為國務(wù)院政府特殊津貼獲得者，“百千萬人才工程”國家級人選。

自近代以來，中國經(jīng)濟(jì)總量的

第一次快速上升發(fā)生于改革開放后

講“十四五”規(guī)劃，再把話題聚焦一點，就是未來中國的“新發(fā)展環(huán)境和新發(fā)展格局”。

談未來，先讓我們來了解過去。有一項統(tǒng)計顯示，從公元1000年開始直到2008年，中國的GDP在大部分歷史時期是大大超過美國的。到1700年之后美國才開始大增長。為什么？因為以前在美國生活的都是印第安人，18世紀(jì)以后，英國人去了，歐洲人也去了，這塊土地上人口的數(shù)量和質(zhì)量開始大大提升。人口的數(shù)量和質(zhì)量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的因素。

美國的經(jīng)濟(jì)從1700年之后開始增長，到1820年-1860年間有一個提升，這是科技革命、工業(yè)革命帶來的。1860年工業(yè)革命之后，又開始高速增長。

中國的GDP在這些歷史時期都是很穩(wěn)定的。美國是在19世紀(jì)末才超過中國，而中國是在改革開放之后，GDP才開始突飛猛進(jìn)，進(jìn)而追趕美國。這是改革開放的意義，改革開放為什么重要？就從這個曲線上可以看到。

再比較中國和日本。日本過去也是不如中國的。但明治維新使日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個大的飛躍，二戰(zhàn)的時候有一個小的回落，后來超越了中國。中國在改革開放之后又超越了日本。

所以我們可以看到，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是哪些因素。一個是人口的數(shù)量和質(zhì)量，一個是工業(yè)革命、科技革命，一個是制度的變革。日本還是這個國家的人口構(gòu)成沒變，但是通過明治維新，就發(fā)展上去了。中國改革開放說到底也是依靠制度變革。

歷史上，中國占全球GDP總量大概是20%到30%。什么時候開始下來了？鴉片戰(zhàn)爭之后，經(jīng)濟(jì)總量占比懸崖式下跌。什么時候開始止跌？新中國成立之后。改革開放之后，中國在世界GDP的比例開始實現(xiàn)上升。這就是再一次印證中國改革開放的意義。

到現(xiàn)在，我們大概占全球GDP的18%，我們還沒有達(dá)到歷史上的比例，但是已經(jīng)有了很大的發(fā)展。這就是我們現(xiàn)在發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個歷史背景。

中國外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化

改革開放后，中國取得巨大的發(fā)展。改革開放是和我們對于外部世界的關(guān)系、對國際環(huán)境的判斷有很大關(guān)系。

鄧小平講“和平發(fā)展”，“和平”與“發(fā)展”是時代的主題，中國的發(fā)展離不開世界。我們加入WTO以后，融入了世界經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，而這種融入是從1978年鄧小平?jīng)Q定中國和美國建交開始的。

大家知道，我們的改革開放是從1978年中共十一屆三中全會開始。但是三中全會前，有非常重要的兩件事情。一件是關(guān)于國內(nèi)的，那就是中央工作會議解決了國內(nèi)的問題。從1978年11月10日到12月15日，會議一共開了36天。中央一個會議開36天，這是非常罕見的。這是因為對于改革開放，中央高層有爭論，最后需要達(dá)成共識，這是中央工作會議要解決的問題。

第二條線是“中美建交”。國際上，要爭取和平的發(fā)展環(huán)境，要對外開放，核心一定是美國。在當(dāng)時，和美國關(guān)系不好，在國際上對外開放就不可能有很大空間。

當(dāng)時的這個“對外開放”，主要是對西方世界的開放。因為對于亞非拉，毛澤東時代開始，中國就一直在和他們交往，但我們對西方主要國家是封閉的。鄧小平在1977年底講：“根據(jù)我的觀察，世界大戰(zhàn)是可以避免的，我們爭取一個較長時間的和平環(huán)境，把中國搞上去，是完全有可能的?！焙髞硭€說：“我們要爭取50年到70年的和平，把中國搞上去?！彼f得都很具體，非常有戰(zhàn)略高度。當(dāng)時同美國建交，一方面是從政治、安全上考慮。另外很重要的就是經(jīng)濟(jì)角度的考慮。中國的發(fā)展需要美國的資金、技術(shù)和人才。

三中全會是12月18日開的，中央工作會議是15日閉幕的，15日，中美簽署《建交公報》，16日，美國總統(tǒng)卡特和中國政府向全世界公布。

也就是說，在三中全會開始的時候，我們對內(nèi)統(tǒng)一了認(rèn)識，對外也建立了同美國的關(guān)系。按照小平同志對外開放的戰(zhàn)略、韜光養(yǎng)晦的對外方針，利用西方的市場、資源、資金和技術(shù)，我們把中國經(jīng)濟(jì)搞上來了。

但是，這樣一個外部環(huán)境在近幾年出現(xiàn)了重大變化，這個變化就是戰(zhàn)略機(jī)遇期遭遇重大挑戰(zhàn)。在“十四五”規(guī)劃綱要中，我們黨第一次對我們發(fā)展的外部環(huán)境做出概括，就是“我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜的變化”。我們面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，世界進(jìn)入動蕩變革期，經(jīng)歷百年未有之大變局。

為什么戰(zhàn)略機(jī)遇期會發(fā)生如此大的變化？是因為我們遭遇了百年未有之大變局。這個大變局，本來中央提這個概念是比較積極的，在變局當(dāng)中中國有機(jī)會，特別是2008-2010年這一段時間，中國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，西方遇到了金融危機(jī)，所以當(dāng)時中央判斷“東升西降”，為中國的崛起創(chuàng)造了良好條件。直到2018年6月，習(xí)近平同志在中央外部工作會議上講：“當(dāng)前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局。”

但是從這兩年開始，這個情況就發(fā)生了變化。在2020年全國兩會上，總書記對于形勢的估計就已經(jīng)不像前面那么樂觀了，大量講了挑戰(zhàn)。他說：“我國經(jīng)濟(jì)正處在這樣一個攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景向好。”接下來就都是問題了：“但面臨著體制性、結(jié)構(gòu)性、周期性問題相互交織所帶來的挑戰(zhàn)，加上新冠疫情沖擊，目前我國經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力。”后面全是國際問題：“我們還要面對世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國際貿(mào)易投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面?！边@一大串全是外部環(huán)境，沒有一個是積極的。所以最后總書記的結(jié)論是“必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國的發(fā)展”。

外部環(huán)境為什么會轉(zhuǎn)變？中美關(guān)系依然是一個重要因素。短期內(nèi)，中美關(guān)系不太可能發(fā)生質(zhì)的改變。這不是因為中國將要超越美國，而是美國綜合判斷，認(rèn)為他不可能改變中國。這不是老大和老二之爭，而是美國判斷，中國的發(fā)展不符合美國的利益。我們外部環(huán)境已經(jīng)變了，我們的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期面臨重大挑戰(zhàn)。

巨變的外部環(huán)境下，

必須以新的發(fā)展格局應(yīng)對

正因為這樣，“十四五”提出了很關(guān)鍵的核心理念，就是構(gòu)建新發(fā)展格局：一個以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局。換句話說，我們不把我們發(fā)展的主要希望寄托在外部的環(huán)境上，或者外部的市場上。

這是我們改革開放以來一個重大的戰(zhàn)略變化。我們將走一個新的發(fā)展格局之路。

新發(fā)展格局的決策，最早是習(xí)近平同志在2020年兩會上提出的。新發(fā)展格局有一些現(xiàn)實依據(jù)，就是我們對外貿(mào)易的依存度已經(jīng)下降，2006年，我們對外依存度最高的時候是64.2%，到2019年的時候已經(jīng)下降到31.8%，比過去已經(jīng)有了大幅度的下降。我們現(xiàn)在經(jīng)常項目的順差占GDP由最高時的10%以上，降低到現(xiàn)在的1%左右，這使得我們構(gòu)建新發(fā)展格局，有了現(xiàn)實的可能性，而不是不得已的選擇。

新發(fā)展格局是什么意思？首先，“內(nèi)循環(huán)”不是個體的“小循環(huán)”，不能搞“小而全”，更不能搞地區(qū)封鎖，它的核心是統(tǒng)一全國市場，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。從這個意義來講，國內(nèi)大循環(huán)如果真正做到這一點，我認(rèn)為也是壞事變好事。因為我們國內(nèi)的市場一直是分割和不統(tǒng)一的，有各種行政壁壘，各種行業(yè)壟斷，各種地方保護(hù)也非常多。

第二點，新發(fā)展格局就必須以擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點。怎么拉動內(nèi)需？就必須改善我們的分配結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在老百姓口袋里沒有錢，這是主要的問題。我們現(xiàn)在是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過1萬美金了。但是中國有幾個問題：

第一，人均GDP在世界上的排名并不靠前，美國人均GDP超6萬，歐洲發(fā)達(dá)國家大部分是4萬美金以上，我們的差距還是很大的；第二，人均GDP是這么多，到老百姓手里的錢究竟是多少呢？老百姓的收入占GDP的份額，中國在世界上的排名依舊是倒數(shù)的；第三，我們收入兩極分化的嚴(yán)重程度，又是世界上偏高的。這就是我們的發(fā)展問題。

大家一定要知道國際的走向，還要知道中央在思考什么問題。“十四五”規(guī)劃提出以下幾點：

1.著力提高低收入群體收入。

2.中等收入群體顯著擴(kuò)大。

3.居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善。

4.提高勞動報酬在初次分配中的比重。

5.完善再分配機(jī)制，就是政府的再分配機(jī)制，或者社會福利保障方面。

6.發(fā)揮第三次分配作用，就是社會組織的分配。

所以初次分配、二次分配、三次分配，這是全國提出來的，規(guī)劃很好，講得完全正確。但是怎么做到？現(xiàn)在的問題就是貧富分化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)虛火過旺，大家都掙快錢，搞金融投機(jī)。所以，我們現(xiàn)在提出來經(jīng)濟(jì)要“脫虛向?qū)崱?，搞實體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，我們現(xiàn)在所搞的新發(fā)展格局，雖然是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但是還是要努力形成雙循環(huán)，而不是單循環(huán)。也就是說 “十四五”還是提出要形成對外開放新格局。

這兩個格局（新發(fā)展格局、對外開放格局），哪個是主要的？當(dāng)然是新發(fā)展格局是主要的。在新發(fā)展格局下，我們能對外開放的地方還是要對外開放，中國絕不能關(guān)起門來搞發(fā)展。只是說由于外部環(huán)境的變化，我們對外開放受到了很大的限制，跟過去40年是大不一樣了。在整個國際環(huán)境對中國不利的情況下，我們是在努力打開對外開放的局面。我們確實做了很多努力，但是現(xiàn)在來看問題依然不容樂觀。

最近七國集團(tuán)峰會已經(jīng)提出了對抗“一帶一路”的“重建更好世界”計劃，明顯跟中國對著干。我們本來有很大的對外開放計劃。我們已經(jīng)在世界重要的咽喉要道占據(jù)了重要位置，“一帶一路”對于美國的刺激越來越大，“一帶一路”不光是經(jīng)濟(jì)計劃，還有很重要的軍事和戰(zhàn)略意義。所以這也讓美國對于中國產(chǎn)生了極大的疑慮。但是現(xiàn)在我們還想是要繼續(xù)走。我們的對外開放也還要繼續(xù)推進(jìn)，“一帶一路”也要繼續(xù)搞，但是我們未來遇到的挑戰(zhàn)和困難巨大，對于這點我們要有清醒的認(rèn)識。

作為對管理學(xué)專業(yè)課程的補(bǔ)充，“君子知道”復(fù)旦大學(xué)EMBA人文商道講堂秉承“商道人文，融匯貫通”的目標(biāo)，讓學(xué)生從人文中汲取力量，擁有大智慧、大視野、大情懷。依托復(fù)旦大學(xué)強(qiáng)大的名師資源，“君子知道”人文商道講堂目前已邀請葛劍雄、陳思和、沈志華、許紀(jì)霖、吳曉明、哈繼銘等校內(nèi)外名家，為EMBA學(xué)生校友分享商道、人文和政經(jīng)等熱門話題。