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囤積居奇、哄抬價(jià)格的行為會(huì)破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，擾亂疫情防控工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定和規(guī)制。

由于新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)外許多地區(qū)近期都出現(xiàn)了生活物資和防疫用品供應(yīng)不足，價(jià)格上漲過(guò)快的現(xiàn)象。為了保障民生，各國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，采取了一系列穩(wěn)定物價(jià)的措施。例如：

1、2020年2月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出四種可被認(rèn)定為哄抬物價(jià)的情形，包括生產(chǎn)者“不及時(shí)將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場(chǎng)的”；批發(fā)商“不及時(shí)將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費(fèi)終端的”；零售商“在銷售防疫用品過(guò)程中，強(qiáng)制搭售其他商品的”以及同種商品的銷售“超過(guò)1月19日前最后一次實(shí)際交易的進(jìn)銷差價(jià)率的”。

2、2020年1月27日，湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)期間有關(guān)價(jià)格違法行為的認(rèn)定與處理意見(jiàn)》，規(guī)定自2020年1月22日起，銷售商品或者提供服務(wù)存在下列情形之一的可認(rèn)定為哄抬價(jià)格：1)以2020年1月21日前商品銷售價(jià)格或者提供服務(wù)的價(jià)格為原價(jià)，在1月22日后超出原價(jià)銷售或者提供服務(wù)的；2)商品進(jìn)貨成本變化，購(gòu)銷差價(jià)額未與1月21日前保持一致并擴(kuò)大的；所售商品無(wú)參照原價(jià)，購(gòu)銷差價(jià)額超過(guò)15%的。

3、2020年1月29日，山東省發(fā)改委和市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間哄抬物價(jià)違法行為認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求在疫情解除前，對(duì)口罩、消毒水、藥品等防疫用品，以及肉、蛋、菜、米、面、油等生活必需品價(jià)格實(shí)行漲價(jià)幅度控制。上述商品購(gòu)銷差價(jià)超過(guò)35％即構(gòu)成哄抬價(jià)格行為。

4、部分國(guó)外政府部門近期采取的相關(guān)措施有：

2020年3月4日，美國(guó)加利福利亞州宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，該州的反哄抬物價(jià)法（anti-price gouging statute）隨之生效。該法案禁止收到保護(hù)的物資漲價(jià)超過(guò)10%，包括住宿（含租賃房屋和酒店）、食品和飲品、應(yīng)急物資（含手電筒、收音機(jī)、電池、蠟燭、肥皂、尿布等）、醫(yī)療用品（藥物、創(chuàng)口貼、酒精等）以及其他生活必需品。

2020年3月9日，美國(guó)佛羅里達(dá)州進(jìn)入緊急狀態(tài)。以宣布緊急狀態(tài)前三十天的平均價(jià)格作為基準(zhǔn)，該州的穩(wěn)定物價(jià)法隨即禁止生活必需品進(jìn)行漲價(jià)。收到規(guī)制的商品范圍甚廣，可包括一切在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)必不可少的物品，包括但不限于食品、飲用水、冰塊、汽油等。

韓國(guó)政府宣布在2020年2月5日至4月30日期間重點(diǎn)打擊口罩和消毒液囤積居奇、哄抬價(jià)格的行為，并將持續(xù)監(jiān)控相關(guān)物資的批發(fā)價(jià)格和零售價(jià)格，防止大幅度漲價(jià)，有違反行為者將被判處2年以下有期徒刑或5000萬(wàn)韓元（約合人民幣30萬(wàn)元）以下的罰款。

日本政府自2020年3月15日起依據(jù)《國(guó)民生活安定緊急措施法》禁止民眾轉(zhuǎn)售口罩獲利，違者將面臨最高3百萬(wàn)日元的罰款或5年以下有期徒刑。該禁令使用于民眾從一切零售渠道獲得的口罩。

可以看出，海內(nèi)外市場(chǎng)在疫情期間采取的市場(chǎng)規(guī)制措施無(wú)論是在廣度（不僅規(guī)制口罩、消毒液的銷售，還涉及其他各種生活必需品，甚至有食品和房租）還是力度（除成本變化導(dǎo)致價(jià)格提高以外，嚴(yán)格禁止?jié)q價(jià)或只能小幅度漲價(jià)）上都非常相近。

但與此同時(shí)，也有不同聲音認(rèn)為政府不應(yīng)該直接干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，比如有一種說(shuō)法認(rèn)為，只有口罩漲價(jià)才能帶來(lái)更多的供應(yīng)，眼下不讓口罩漲價(jià)，大多數(shù)人就會(huì)沒(méi)有口罩戴。那么，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，對(duì)所謂“哄抬價(jià)格”的行為應(yīng)該如何界定，是否確有必要對(duì)其進(jìn)行規(guī)制呢？

我們先從經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)價(jià)格機(jī)制的解釋說(shuō)起。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理認(rèn)為，需求上升意味著消費(fèi)者的支付意愿提高，由此帶來(lái)的價(jià)格上漲可以吸引企業(yè)增加供給，結(jié)果就是“量?jī)r(jià)齊增”。市場(chǎng)價(jià)格起到了信息媒介的作用，將消費(fèi)端的信息及時(shí)傳遞給供給端。例如，當(dāng)人們對(duì)口罩的需求提高到一定程度時(shí)，零售商就會(huì)提高價(jià)格和追加訂單，從而將需求上升的信息傳遞給口罩廠。口罩廠無(wú)需知道需求上升背后的原因，僅憑價(jià)格波動(dòng)就可以做出增產(chǎn)將有利可圖的判斷，從而及時(shí)響應(yīng)需求的上升。

如下表所示，假設(shè)生產(chǎn)口罩的單位成本隨產(chǎn)量遞增（由于需要支付工人的加班工資、梯度電費(fèi)、原材料漲價(jià)等原因），于是當(dāng)口罩的批發(fā)價(jià)從1元/只上漲到1.5元/只時(shí)，口罩廠增產(chǎn)不超過(guò)20%就是有利可圖的。反之，如果口罩市場(chǎng)是受到管制的，市場(chǎng)價(jià)格一旦觸及政府設(shè)定的“天花板”，如1.3元/只，口罩廠增產(chǎn)的幅度也會(huì)隨之受限，短期內(nèi)很可能就無(wú)法填補(bǔ)供給的缺口。

說(shuō)到這里讀者也許會(huì)問(wèn)，這難道不就說(shuō)明了政府不應(yīng)該干預(yù)口罩市場(chǎng)價(jià)格的上漲嗎，這不就是所謂的“不漲價(jià)就沒(méi)有口罩戴”嗎？其實(shí)恰恰相反。我們剛才介紹價(jià)格的作用在于及時(shí)傳遞需求上升的信息，讓上游生產(chǎn)廠商不僅知道要增產(chǎn)，還知道要增產(chǎn)多少。但是在公共安全緊急事態(tài)中，應(yīng)急物資的需求信息已經(jīng)全面?zhèn)鬟f到位，因此無(wú)需利用價(jià)格作為信息媒介，甚至此時(shí)價(jià)格還有可能傳遞錯(cuò)誤的信息（如不必要的恐慌），因?yàn)榇蟊妼?duì)應(yīng)急物資的需求可能是盲目的。

以此次疫情為例，民眾對(duì)口罩的巨大需求早已直接傳遞給全社會(huì)，廠商無(wú)需觀察價(jià)格波動(dòng)，也知道需求至少擴(kuò)大了數(shù)十倍。短期內(nèi)的口罩短缺也不是價(jià)格沒(méi)有上漲到位的結(jié)果，而是由于春節(jié)期間工人返鄉(xiāng)、物流停運(yùn)以及各地嚴(yán)格落實(shí)隔離措施導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工難（尤其湖北省還是我國(guó)重要的口罩生產(chǎn)基地）等因素疊加，再加上醫(yī)用防護(hù)口罩加工完畢后會(huì)有化學(xué)物質(zhì)殘留，需要14天左右才能解析釋放，導(dǎo)致市面上口罩緊缺必然會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。在這一背景下，即使任由口罩價(jià)格上漲，也難以在短期內(nèi)增加供給。

接下來(lái)我們?cè)購(gòu)钠渌麕讉€(gè)角度簡(jiǎn)要說(shuō)明在緊急事態(tài)中，應(yīng)急物資的價(jià)格大幅度上漲不僅是無(wú)益的，甚至還很可能是有害的。

首先，價(jià)格快速上漲可能會(huì)加劇民眾的恐慌，迫使民眾爭(zhēng)相囤貨，從而陷入“恐慌-囤貨-漲價(jià)-更加恐慌”的不良循環(huán)。這時(shí)候就需要政府出面釋放穩(wěn)定公眾情緒的信息，揭露謠言。例如前一陣日本一些地區(qū)出現(xiàn)搶購(gòu)衛(wèi)生紙，就是因?yàn)橛袀餮哉f(shuō)疫情期間中國(guó)將減少向日本出口衛(wèi)生紙，而事實(shí)上日本人用的衛(wèi)生紙大多都是國(guó)產(chǎn)的。

其次，如果不對(duì)價(jià)格上漲幅度加以限制，應(yīng)急物資的供應(yīng)者可能會(huì)通過(guò)頻繁地轉(zhuǎn)售甚至拍賣來(lái)牟利，結(jié)果就是銷售的中間環(huán)節(jié)增加以及銷售時(shí)間的增長(zhǎng)，這都不利于保障應(yīng)急物資的供應(yīng)。例如，日本靜岡縣就有一名縣議員2月份曾在網(wǎng)上拍賣口罩，一組2000只的口罩最高以約17萬(wàn)日元（1.1萬(wàn)元）的價(jià)格成交，銷售總額888萬(wàn)日元，在被曝光后被迫道歉并捐出全部收入。

再次，價(jià)格快速上漲還會(huì)誘發(fā)各類違法行為，例如商家橫向串謀價(jià)格、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品甚至直接欺詐，影響公眾有效應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)。例如，有微商和小超市銷售三無(wú)口罩，有的一撕即破，有的假冒品牌n95口罩；還有人謊稱有口罩資源，利用虛假微信賬號(hào)詐騙錢財(cái)，迄今已有多人因此落網(wǎng)。這些違法犯罪行為觸犯了反壟斷法甚至刑法，不僅會(huì)直接損害民眾的利益，擾亂市場(chǎng)秩序，也會(huì)消耗執(zhí)法資源。

不過(guò)也需要注意的是，價(jià)格監(jiān)管仍應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行，否則可能會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成不必要的干預(yù)，降低經(jīng)濟(jì)效率。例如，2月5日，湖北洪湖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局曾對(duì)一家藥店涉嫌哄抬口罩價(jià)格行為立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家藥店銷售口罩的購(gòu)進(jìn)價(jià)格0.6元/只，銷售價(jià)格1元/只，因其購(gòu)銷差價(jià)額高過(guò)湖北省文件規(guī)定的15%標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)定為哄抬價(jià)格。這一處罰決定在公布后隨即引起公眾熱議。2月13日，洪湖市委宣傳部表示，有關(guān)部門已重啟處罰程序和購(gòu)銷程序的調(diào)查。同日，《人民日?qǐng)?bào)》正面報(bào)道了湖北某企業(yè)向零售藥店供應(yīng)了130萬(wàn)只進(jìn)價(jià)為1元的口罩，并要求零售商按2元/只的價(jià)格向民眾銷售，雖然購(gòu)銷差價(jià)額達(dá)到了100%，但還是得到了湖北省市場(chǎng)監(jiān)督局等部門的協(xié)助。由此可見(jiàn)，“哄抬物價(jià)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也不宜過(guò)低，否則會(huì)影響可操作性。在口罩產(chǎn)能恢復(fù)前，除價(jià)格規(guī)制措施以外，地方政府還可以通過(guò)限購(gòu)和預(yù)約措施，直接向居民分配口罩，如上海實(shí)行每戶預(yù)約購(gòu)買，杭州、紹興、煙臺(tái)等地可實(shí)名預(yù)約、快遞配送等。

最后需要強(qiáng)調(diào)的是，中國(guó)是世界工廠，醫(yī)用口罩產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的一半，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)全力動(dòng)員恢復(fù)生產(chǎn)，中國(guó)未來(lái)勢(shì)必是全世界抗擊疫情的大后方。從嚴(yán)打擊哄抬物價(jià)行為，既是對(duì)本國(guó)民眾負(fù)責(zé)，也是為國(guó)際社會(huì)做貢獻(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)疫情好轉(zhuǎn)，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)已經(jīng)從大量進(jìn)口口罩轉(zhuǎn)而開(kāi)始出口了。從3月1日至4月初，我國(guó)海關(guān)共驗(yàn)放出口主要疫情防控物資價(jià)值102億，其中，口罩38.6億只，價(jià)值77.2億元。在這一背景下，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)與法治的關(guān)系，將會(huì)對(duì)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率有重要的作用。

【教授簡(jiǎn)介】伏嘯，復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)組織，反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)與競(jìng)爭(zhēng)政策。