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教授介紹

在談及關于“第一階段”協(xié)議時，戴琪表態(tài)稱，要和中國方面對話，討論協(xié)議的履行進展情況。她還提及這一協(xié)議使美國的農業(yè)出口受益，并且中國在一些方面執(zhí)行了協(xié)議使美國一些商業(yè)團體受益。同時，她也談及，美方認為中國在執(zhí)行協(xié)議的有些方面還存在短板。

焦陽教授指出，從特朗普政府時期的經驗來看，金融市場對中美貿易關系的變化有較大反應。這種情況一方面體現(xiàn)了中美貿易對雙方經濟的重要性，包括通過全球價值鏈相互緊密連接，另一方面可能反映了市場因為中美貿易前景的不確定性而產生波動。這次演講前部分外媒所渲染的和演講實際內容的基調有一些差異，并且戴琪的講話強調了中美要對話，這對于穩(wěn)定市場預期也有好處，所以美股和港股都做出了正面反應，也是可以理解的。

受此消息刺激，港股由跌轉漲。10月5日早盤，恒指一度大幅下跌1.5%，隨后穩(wěn)步拉升。截至午間收盤，恒生指數(shù)轉為上漲。與此同時，富時中國A50指數(shù)期貨更是直線拉升。

焦陽教授注意到，除了關于“第一階段”協(xié)議要和中國展開對話，戴琪的演講提到的第二件要做的事情是啟動對中國部分輸美產品的關稅豁免。

在早前特朗普政府時期，就有2000多項產品得到關稅豁免，但這些關稅豁免有期限，大部分在去年底到期了。然而美國進口企業(yè)和民眾對于很多中國的產品還存在較大需求，難以從其他地方獲得，這種情況下在美國就存在著繼續(xù)要求關稅豁免的需求。

復旦大學泛海國際金融學院焦陽教授與學院王遐昕教授、復旦大學經濟學院劉志闊教授、上海財經大學公共經濟與管理學院田志偉教授合作的一項研究發(fā)現(xiàn)，很多利潤微薄的中國出口企業(yè)對美出口的量的確受到了關稅的負面影響，而且難以通過提高在其他市場的銷售或增加內銷來彌補這些損失?！?span>對中國部分輸美產品的關稅豁免主要是以美國國家利益為考量，但是也會給部分中國出口企業(yè)帶來益處。從中方的角度看，戴琪發(fā)言提及的一些關稅豁免政策是一種偏友好的姿態(tài)，符合互利共贏的雙邊關系定位?！苯龟柦淌诒硎?。

特朗普時代設置的關稅問題，一直懸在中美企業(yè)頭頂。不過，在焦陽教授看來，目前的研究都表明，加征的關稅基本上全部都由美國進口商或消費者“埋單”。

“美國進口商和消費者‘埋單’這一情況損害了他們的利益。美國企業(yè)因為從中國購買投入品因關稅導致支付價格升高后，還損害了他們的國際競爭力，造成了美國一些企業(yè)的出口也下降了?！苯龟柦淌谶M一步分析。

值得注意的是，10月4日，戴琪公開拜登政府處理中美雙邊貿易關系的方式后，美國商務部公開最新貿易數(shù)據(jù)顯示，隨著醫(yī)藥產品、玩具、服飾的進口大幅增加，美國外貿逆差8月擴大至歷史新高，對中國貿易逆差創(chuàng)下最高值。

焦陽教授認為，對中國而言，關稅議題在中美經貿關系中已經不是那么緊迫的事情。雙方在氣候變化和一些區(qū)域問題等合作的需求，以及美國目前面臨的高通脹、高債務等經濟問題，為雙方關稅議題的破題提供了契機。

“戴琪講話提到要做的第三件和第四件事情，算是老生常談了。無非就是說中國非市場經濟，強制知識產權轉移等，然后要和中國討論這些問題，并且要和盟友們一起努力，制定21世紀的貿易規(guī)則等。這些說法看起來沒有什么新的點?！苯龟柦淌诒硎?。

尤其是，戴琪認為現(xiàn)有的世界貿易組織（WTO）規(guī)則的作用有所不足，并稱將聯(lián)合盟友制定“公平”的國際貿易規(guī)則，并利用所有政策工具保護美國經濟不受“不公平”競爭行為的傷害。

在焦陽教授看來，WTO的存在對于全球貿易的促進作用是顯著的。當然，WTO確實面臨許多挑戰(zhàn)，其中的一項挑戰(zhàn)是，從2019年末以來，其上訴機構因法官人數(shù)不足而陷入停擺。主要原因是美國以各種問題為理由，在原來的兩位法官任期屆滿后，反對啟動新法官的遴選。這也是WTO自成立以來的首次上訴機構的停擺。去年，中國、歐盟等十個經濟體組成了一個“多方臨時上訴仲裁安排”（MPIA），從一定程度上復制了上訴機構的職能。但是，這只是臨時性做法，不是最終的解決方案。

“需要指出的是，美國對WTO的不滿中還包括了發(fā)展中國家經濟體的認定問題，認為中國等國家利用這一身份可以設定更高的進口關稅?！苯龟柦淌谥赋?，實際上在WTO的前身GATT（關稅總協(xié)定）時期，的確發(fā)展中國家，比如印度等國家被允許設定較高的進口關稅。但是，在中國加入WTO時，發(fā)展中國家的關稅設定條件已經比較苛刻。目前，中國的平均進口關稅只有7%左右，遠低于印度等發(fā)展中國家。

焦陽教授進一步強調，其實，除了爭端解決機制，WTO面臨的另一項挑戰(zhàn)是隨著各國關稅的不斷降低，關稅作為貿易壁壘的作用已經在減少。新的貿易協(xié)定，如CPTPP，相對于WTO更多的關注一些非關稅壁壘，比如，產品標準，勞工標準，環(huán)境保護，知識產權保護等方面，在近年來蓬勃發(fā)展的數(shù)字貿易，服務貿易的規(guī)則制訂等方面也有所突破，WTO的未來改革也需要與時俱進。

“當然，中國作為全球最大的商品貿易國，應該積極參與或主導這些議題的討論和改革。過去的發(fā)展實踐說明中國企業(yè)有很大的韌性，能夠適應全球化的競爭?！苯龟柦淌谡J為，“隨著中國高質量發(fā)展，我們對知識產權保護、環(huán)境保護等方面越來越重視，增加這些議題的討論也符合中國自身的發(fā)展利益?！?/span>