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近日，華東理工大學商學院教授、《環(huán)境經(jīng)濟研究》副主編邵帥與上海財經(jīng)大學應用經(jīng)濟學博士后馬興超二人共同就“‘新基建’如何為長三角一體化賦能”這一主題撰寫評論文章，在《解放日報》與上觀新聞發(fā)表，并被學習強國平臺轉載。以下是文章內(nèi)容：

隨著數(shù)字信息技術與社會經(jīng)濟的深度交匯融合，數(shù)字信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富，數(shù)字經(jīng)濟也成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟后全新的經(jīng)濟形態(tài)。前不久，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布并明確提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場的時代要求?！靶禄ā弊鳛橥苿游覈鴶?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上被正式提出。受新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，經(jīng)濟下行壓力增大，“新基建”作為刺激經(jīng)濟復蘇的重要政策工具被頻繁關注。根據(jù)國家發(fā)改委對“新基建”范圍的明確界定，“新基建”主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等三大方面內(nèi)容，其本質內(nèi)涵是通過發(fā)展具有數(shù)字化和智能化特征的硬核信息技術而服務于科技創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術對產(chǎn)業(yè)鏈進行改造升級，從而助力于我國搶占全球新興技術制高點、培育地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新動能，為新時代我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供強大動力和重要支撐。

長三角作為我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，應該在“新基建”進程中發(fā)揮示范引領作用。首先，長三角具備發(fā)展“新基建”的經(jīng)濟基礎。長三角以3.7%的國土面積、全國10%的人口，貢獻了全國1/4的經(jīng)濟總量、1/4以上的工業(yè)增加值和超過三成的貨物進出口總額。2016年，長三角27個核心城市人均gdp達到13652美元，已跨越世界銀行提出的中等收入陷阱。其次，長三角具備雄厚的數(shù)字經(jīng)濟基礎。長三角擁有超過1/4的國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和超過12%的世界500強企業(yè)、約占全國1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心，年研發(fā)經(jīng)費支出和有效發(fā)明專利數(shù)均占全國1/3左右。2018年，長三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到8.63萬億元，占全國比重高達28%，其中新能源汽車市場份額占全國的1/3，機器人產(chǎn)能占全國的1/2，信息服務業(yè)占全國的1/3，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國的1/2。最后，長三角具備明顯的數(shù)字人才優(yōu)勢?！堕L三角地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與人才發(fā)展研究報告》顯示，長三角數(shù)字人才流入與流出之比達到1.35，對國內(nèi)具備信息與通信技術專業(yè)技能的數(shù)字人才存在非常明顯的吸引力。這些優(yōu)勢均為長三角發(fā)展“新基建”奠定了堅實的基礎。

新一輪長三角高質量一體化發(fā)展，必須借助“新基建”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育出具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟發(fā)展新動能，以期發(fā)揮出引領全國高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的示范作用。黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，但在新起點上推動更高質量一體化仍面臨挑戰(zhàn)：區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升；跨區(qū)域基礎設施、公共服務一體化發(fā)展水平有待提高；阻礙經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未完全形成；城市層級產(chǎn)業(yè)同構、重復建設和同質競爭現(xiàn)象較為嚴重。在這一背景下，“新基建”可以從以下三個方面助推長三角高質量一體化發(fā)展。

“新基建”有助于提升長三角基礎設施互聯(lián)互通水平。打造高效便捷的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡和信息服務網(wǎng)絡，是長三角高質量一體化發(fā)展的必要支撐條件。隨著“新基建”在長三角的鋪開，城際高速鐵路和城際軌道交通密度將不斷增大、運行效率將得以提升，交通系統(tǒng)將逐步趨向網(wǎng)格化，長三角城市群之間的同城效應將顯著增強?！靶禄ā边€有利于長三角加快“去中心化”發(fā)展進程，上海及長三角省會城市在物理鏈接上的中心效應會趨于下降，省份間的行政壁壘將加速破除，跨省城市要素流動將實現(xiàn)精準對接。此外，隨著5g網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等“新基建”的逐步成熟，長三角將加速實現(xiàn)信息化服務的互聯(lián)互通，包括醫(yī)療信息共享、人才崗位信息共享、政務服務互聯(lián)互通、5g互聯(lián)先試先用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺信息互通等多層面的信息聯(lián)通?？梢灶A期的是，“新基建”將推動長三角城市之間的互動更加扁平化，信息流、客流、物流、資金流、數(shù)據(jù)流更加通暢，進而驅動城市格局得以重塑，為長三角高質量一體化發(fā)展的進一步提高提供必要基礎。

“新基建”有助于加快長三角城市層級產(chǎn)業(yè)分工演變。城市層級產(chǎn)業(yè)分工水平是區(qū)域一體化水平的直接體現(xiàn)，不同層級城市間產(chǎn)業(yè)分工程度越高，城市體系內(nèi)資源配置效率就越高，越有利于區(qū)域經(jīng)濟的高質量協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著創(chuàng)新基礎設施等“新基建”項目的完善，未來長三角的科技創(chuàng)新將呈現(xiàn)共建共享、快速擴散的新趨勢，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工進入新的階段。不同層級城市間的產(chǎn)業(yè)分工將由原來的產(chǎn)業(yè)間分工為主，加速向產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)業(yè)鏈分工并行的分工格局轉變。同時，受市場競爭規(guī)律和地區(qū)比較優(yōu)勢的影響，在上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等中心城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能將向外圍中小城市擴散、疏解，促使長三角各城市向多層級、多中心的城市功能分工格局演變。其中，企業(yè)總部、研發(fā)部門、高端生產(chǎn)性服務業(yè)等企業(yè)價值鏈中的管理和研發(fā)環(huán)節(jié)將向中心城市上海集聚，上海將發(fā)揮總部管理與研發(fā)中心的樞紐功能；生產(chǎn)制造部門以及一般制造業(yè)等生產(chǎn)、制造環(huán)節(jié)將主要在外圍中小城市集聚，使其主要承擔生產(chǎn)制造功能；其他各大城市將更多地發(fā)揮專業(yè)化中心及分級子中心的功能。隨著城市層級分工由產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)業(yè)鏈分工向功能分工的不斷演進，長三角高質量一體化發(fā)展水平也將得到實質性提高。

“新基建”有助于推動長三角科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在協(xié)同推進“新基建”的過程中，長三角各地區(qū)通過實施多元一體化戰(zhàn)略舉措，有助于加快科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)科技創(chuàng)新和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的良性互動，提升長三角高質量一體化發(fā)展水平。其中，上海作為長三角中心城市，應充分發(fā)揮龍頭引領作用，聯(lián)合蘇州、無錫、南通等地級市，以《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》為藍本，在新能源汽車、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、生物技術等“新基建”領域謀求科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展；上海松江、蘇州、杭州等9市（區(qū)）在創(chuàng)建g60科創(chuàng)走廊過程中，應借力新材料產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力推動科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進程；上海嘉定、蘇州、溫州等市（區(qū)）應借助長三角汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，通過聯(lián)合建設技術研究院、重點實驗室、區(qū)域創(chuàng)新服務中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺，以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為突破點，帶動提高產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平。此外，還可以借助已經(jīng)設立的長三角協(xié)同優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基金，加速生物技術、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能產(chǎn)業(yè)的市場化，助力長三角形成統(tǒng)一開放的市場體系，從而推動長三角高質量一體化發(fā)展水平的內(nèi)涵式提高。

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信息來源| 《解放日報》、上觀新聞、學習強國

作者 | 邵帥、馬興超