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近期，大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授張琳在《大連日報(bào)》發(fā)表題為《加快搭建要素資源平臺推進(jìn)統(tǒng)一大市場建設(shè)》的文章，文章中圍繞加快推動土地、勞動力、資本、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素資源平臺搭建，提出了加快搭建要素資源平臺，促進(jìn)要素資源市場化配置，是統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要任務(wù)之一。這與大連“三個(gè)中心”的定位相吻合，是大連落實(shí)統(tǒng)一大市場建設(shè)的有力抓手的觀點(diǎn)。

現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)全文，以饗讀者。

2022年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。對地方來說，一方面，要積極貫徹中央的各項(xiàng)“規(guī)定動作”，加快清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種“土政策”；另一方面，要積極搶抓機(jī)遇，融入全國統(tǒng)一的市場化分工協(xié)作體系，推動本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動潛在優(yōu)勢領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

加快搭建要素資源平臺，促進(jìn)要素資源市場化配置，是統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要任務(wù)之一。這與大連“三個(gè)中心”的定位相吻合，是大連落實(shí)統(tǒng)一大市場建設(shè)的有力抓手。

加快推動土地要素市場化改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革。充分借鑒試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，盡快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，進(jìn)一步盤活存量用地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供地方式，并更好地破解涉農(nóng)中小微企業(yè)擔(dān)保難、融資難問題。在大連自貿(mào)片區(qū)轉(zhuǎn)讓土地“預(yù)告登記”制度探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新，以土地二級市場交易平臺為抓手，完善統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。

加強(qiáng)統(tǒng)一的勞動力市場體系建設(shè)。從完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，以覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺為主要抓手，積極整合現(xiàn)有勞動力市場信息資源，建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)勞動力市場信息化發(fā)展。提高政府公共就業(yè)服務(wù)能力，并加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立良好的就業(yè)市場秩序。依托大連科教優(yōu)勢，進(jìn)一步做強(qiáng)“海創(chuàng)周”等人才品牌，把大連建設(shè)成為有較強(qiáng)輻射力的區(qū)域性人才中心。

融入全國統(tǒng)一的資本市場，推動區(qū)域性股權(quán)交易市場量能提升。以建設(shè)區(qū)域性金融中心為載體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，加快融入全國統(tǒng)一的資本市場，提升大連的金融影響力。以大商所為核心平臺，不斷完善交易規(guī)則，積極發(fā)展場外市場，搭建期貨機(jī)構(gòu)與現(xiàn)貨市場的對接平臺，快速推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)和支持大連股權(quán)交易中心吸引外地掛牌企業(yè)和投資者，推動股權(quán)交易量能提升，建設(shè)成為面向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)的區(qū)域性股權(quán)交易中心。加大對資本市場的監(jiān)督力度，堅(jiān)定維護(hù)大連資本市場信用環(huán)境，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，暢通資本市場與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)絡(luò)通道，防止脫實(shí)向虛。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場。發(fā)揮大連在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，助力我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大。推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)與“三個(gè)中心”建設(shè)相融合，積極整合建設(shè)全球貿(mào)易數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫、海洋數(shù)據(jù)庫等區(qū)域性的數(shù)據(jù)中心。盡快搭建區(qū)域性的數(shù)據(jù)交易平臺，整合要素資源、規(guī)范交易行為，提供數(shù)據(jù)信息登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、數(shù)據(jù)流通管理、數(shù)據(jù)價(jià)值評估等各類服務(wù)，打通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦能。積極探索推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，建設(shè)數(shù)字化高級人才隊(duì)伍，激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛力。

加快整合能源市場。依托現(xiàn)有大連環(huán)渤海能源交易中心、東北亞煤炭交易中心等平臺，進(jìn)一步整合建設(shè)能源交易平臺，推進(jìn)能源市場建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)能源營商環(huán)境改革，探索告知性備案、負(fù)面清單等改革舉措，提升用戶滿意度。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化，大力推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)深度融合，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源建設(shè)。

培育發(fā)展生態(tài)環(huán)境市場。進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)市場化交易，積極建設(shè)大連的排污權(quán)交易市場，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度。在“雙碳”背景下積極探索碳排放權(quán)初始分配核算方法，并積極對接全省碳排放權(quán)交易市場。引導(dǎo)鼓勵(lì)各類市場主體參與綠色產(chǎn)品認(rèn)證、可再生能源電力市場化交易。

來源：大連日報(bào)（2022-06-20）

張琳

大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，美國加州大學(xué)歐文分校訪問學(xué)者，大連市社會科學(xué)院特約研究員，大連市生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心專家。近年來主持國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“工業(yè)用地市場化改革的產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)、機(jī)制優(yōu)化與政策創(chuàng)新”，國家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“微觀視角下工業(yè)企業(yè)集約用地的動力機(jī)制與政策優(yōu)化”，教育部人文社科項(xiàng)目“政府引資競爭、低價(jià)供地與企業(yè)用地決策——基于微觀視角下的機(jī)理研究”和“我國城市土地資源稀缺的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及對策研究”等多項(xiàng)國家級及省部級項(xiàng)目。

研究領(lǐng)域：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)，資源環(huán)境約束下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究