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【MBAChina網(wǎng)訊】3月20日晚，中國政法大學(xué)中信大講堂-中國道路系列講座第49期暨薊門法治金融論壇第68講在中國政法大學(xué)學(xué)院路校區(qū)科研樓學(xué)術(shù)報(bào)告廳舉行。本次論壇邀請中國電信、中國鋁業(yè)、保利集團(tuán)外部董事，國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)管理局原局長、規(guī)劃發(fā)展局原局長鄧志雄主講《關(guān)于混改的八點(diǎn)里由和七個(gè)方式》。

講座現(xiàn)場

中信改革發(fā)展研究基金會理事長、中信集團(tuán)原董事長、中國政法大學(xué)商學(xué)院理事長孔丹，國務(wù)院國資委資本局局長李冰，網(wǎng)英大國際集團(tuán)董事長李榮華，中信改革發(fā)展研究基金會秘書長郭克彤，中信出版集團(tuán)副總編輯、《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》雜志社社長季紅，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、原國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生，國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長、中國國際戰(zhàn)略學(xué)會高級顧問、中信改革發(fā)展研究院資深研究員郝葉力，中國化學(xué)工程集團(tuán)有限公司黨委常委、股份公司副總經(jīng)理劉德輝，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所綜合室主任、中信基金會青年學(xué)會副秘書長賈濤，廣東省交易控股有限公司董事長劉聞等多位嘉賓出席此次論壇。中國政法大學(xué)商學(xué)院院長、資本金融研究院院長劉紀(jì)鵬教授擔(dān)任主持人。

孔丹理事長、鄧志雄董事、劉紀(jì)鵬院長與學(xué)生會面

講座開始前，劉紀(jì)鵬院長陪同孔丹理事長、主講嘉賓鄧志雄董事與50位商學(xué)院優(yōu)秀本科生代表親切會面。孔丹理事長向法大學(xué)子傳達(dá)習(xí)總書記的重要指示精神。他說，習(xí)總書記非常重視青年人的成長，他在最近的講話中特別提出“學(xué)、思、踐、悟”的學(xué)習(xí)方法，希望同學(xué)們記住這四個(gè)字，無論對目前的學(xué)習(xí)，還是未來的工作都具有重要的指導(dǎo)意義。孔丹表示，商學(xué)院舉辦的薊門法治金融論壇就是在自覺踐行黨中央和習(xí)總書記對青年的教育理念。

劉紀(jì)鵬院長致辭

劉紀(jì)鵬院長首先介紹到場嘉賓并開場致辭。他說，如果說股份制是從外部把國有資本、民營資本、外商資本以份額化的方式共融于現(xiàn)代股份制公司的話，那么30年后再提混合所有制改革，其重點(diǎn)應(yīng)該是在國有企業(yè)內(nèi)部，以勞動者和經(jīng)營者的出資和國有資本相融合為主，最終實(shí)現(xiàn)勞動和資本的統(tǒng)一。這不僅是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，以經(jīng)營者和勞動者所代表的工人階級和國有資本相融合分享利潤的重大理論創(chuàng)新，也能夠解決西方市場經(jīng)濟(jì)成熟國家長期懸而未決的勞動與私人資本相對立的難題。同時(shí)，還可通過勞動和資本共享利潤這一新的產(chǎn)權(quán)形態(tài)探索國有企業(yè)內(nèi)部對經(jīng)營者的激勵機(jī)制創(chuàng)新。

劉紀(jì)鵬院長介紹說，鄧志雄同志在我國產(chǎn)權(quán)理論、國資改革方面，是一位具有豐富經(jīng)驗(yàn)和較高理論造詣的學(xué)者型官員。自上個(gè)世紀(jì)80年代起，他先后參與中國有色金屬工業(yè)總公司、國家有色金屬工業(yè)局、國家經(jīng)貿(mào)委有關(guān)部門的改革工作，2002年國務(wù)院國資委成立后，他又先后履職產(chǎn)權(quán)局、規(guī)劃局局長的重要崗位。他完整經(jīng)歷了中國國企國資改革的整個(gè)過程，特別是直接參與了國有資本存量轉(zhuǎn)讓和國有資本增量募集兩個(gè)重要改革政策的制定工作。今晚的講座志雄同志將會系統(tǒng)探討混合所有制改革過程中的諸多問題。

鄧志雄董事

鄧志雄董事從混改的基本概念講起，從社會財(cái)富結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會發(fā)展動能變革、市場形態(tài)與生產(chǎn)主體變化、企業(yè)資本形成與運(yùn)營方式更新、深化國企體制機(jī)制改革因素、生產(chǎn)資料和生活資料相互融合、境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范和企業(yè)員工積極性調(diào)動等8個(gè)方面闡述混改的必要性。隨后，鄧志雄董事又總結(jié)闡述了包括改制上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、合資新設(shè)、并購?fù)顿Y、資產(chǎn)處置和PPP在內(nèi)的7種混改方式。

公有資本+非公有資本+其他

鄧志雄首先詳細(xì)厘清了混合所有制的概念定義。按照中央正式文件的表述，混合所有制是指國有資本、集體資本合非公有資本等交叉持股、相互融合的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度。從公有資本和非公有資本的融合角度，我們就可以區(qū)分開混合所有制和公司制、股份制企業(yè)，也可以確定混合所有制包容了有限合伙企業(yè)這樣的新型企業(yè)制度。

從我們現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度來看，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，公有制、私有制、混合所有制都是現(xiàn)階段我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。從國企改革的階段性深化角度來看，從“國營企業(yè)”到“國有企業(yè)”再到“國資企業(yè)”，發(fā)展了混合所有制經(jīng)濟(jì)。

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是黨的十八屆三中全會提出的一個(gè)明確要求。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育世界一流企業(yè)。深化國有企業(yè)改革是要求，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是路徑，培育世界一流企業(yè)是目標(biāo)。把混合所有制作為社會主義初級階段我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，表明中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)階段社會基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段。

混合所有制改革的八點(diǎn)理由

為什么要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？鄧志雄從儒家的“執(zhí)兩用中”理念、道家的“三生萬物”思想和“穩(wěn)中求進(jìn)”的新時(shí)代要求出發(fā)，用八個(gè)理由闡述了混合所有制改革的必要性和必然性。

鄧志雄指出，全球各國改革調(diào)整的實(shí)踐證明，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)封閉僵化的老路，會導(dǎo)致發(fā)展不足；走全盤私有化改旗易幟的邪路，會導(dǎo)致發(fā)展不當(dāng)；只講要堅(jiān)持兩個(gè)毫不動搖，不注重混合發(fā)展，會導(dǎo)致爭吵不斷、發(fā)展不穩(wěn)。只有既堅(jiān)持兩個(gè)毫不動搖，又注重二者的相互融合，才能執(zhí)兩用中、三生萬物，才能使經(jīng)濟(jì)社會有更大的發(fā)展空間，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。

一是社會財(cái)富結(jié)構(gòu)優(yōu)化因素?；旄牡臍v史使命主要是要構(gòu)建既有效率、又講公平的高水平高質(zhì)量發(fā)展，推動社會財(cái)富結(jié)構(gòu)從啞鈴型發(fā)展為橄欖型。

二是社會發(fā)展動能變革因素。信息化時(shí)代社會生產(chǎn)力的主要動能日益由機(jī)器轉(zhuǎn)向腦力，資本須更多借助于人本賦能才能更好的運(yùn)動增值，腦力逐漸資本化，人本深度參與企業(yè)利潤分配。這就要求我們采取各種各樣的混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。

三是市場形態(tài)與生產(chǎn)主體變化因素。信息智能時(shí)代的市場形態(tài)以網(wǎng)絡(luò)平臺為主導(dǎo)，C2B正逐步取代B2C成為市場上的主要交易方式，能綜合配置全球各種資源的平臺型企業(yè)在促進(jìn)社會雙創(chuàng)中加快發(fā)展。協(xié)同、開放、共享的創(chuàng)新發(fā)展要求國有資本與大眾個(gè)人資本融合發(fā)展。

四是企業(yè)資本形成與運(yùn)營方式更新因素。2005年后，全球企業(yè)資本形成渠道已不再以股市融資為主，而是以有限合伙基金的股權(quán)融資為主。為適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要，應(yīng)將有限合伙企業(yè)制度納入現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)目標(biāo)中，國資企業(yè)制度與有限合伙企業(yè)制度結(jié)合后的企業(yè)應(yīng)歸于混合所有制企業(yè)。

五是深化國企體制機(jī)制改革因素。應(yīng)將國資控股企業(yè)、國資參股企業(yè)作為混合所有制企業(yè)對待，由公私各方股東共同商定混合所有制企業(yè)章程，按章程來管人管事管資產(chǎn)。私人控股企業(yè)中的國有資本則應(yīng)設(shè)立新的投資監(jiān)管辦法。

六是生產(chǎn)資料和生活資料相互融合因素。互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使社會生產(chǎn)資料和生活資料的邊界日益模糊，應(yīng)鼓勵私人生活資料融于社會生產(chǎn)，通過混合經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)等制度安排實(shí)現(xiàn)與公有資產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。

七是境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范因素。中國的進(jìn)一步發(fā)展需要擴(kuò)大高水平開放，共建人類命運(yùn)共同體要求中國資本走出去與一帶一路沿線等各國資本有效結(jié)合。為減少走出去阻力，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)，增進(jìn)相關(guān)國家合作與友誼，應(yīng)減少國有獨(dú)資形態(tài)的境外投資，提升與國內(nèi)資本、所在國資本合國際資本的混合運(yùn)作。

八是企業(yè)員工積極性調(diào)動因素。為發(fā)揮好創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家作用，充分調(diào)動職工群眾積極性，防范人才流失對企業(yè)競爭力的影響，國資企業(yè)需要以多種方式實(shí)行員工持股，形成國有資本與員工出資的有機(jī)混合，促進(jìn)各方利益融合和力量協(xié)同，培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)生動力，推動企業(yè)長期健康發(fā)展。

鄧志雄指出，科技創(chuàng)新、市場演化、深化改革、擴(kuò)大開放、制度更新、社會發(fā)展、鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度、發(fā)揮好員工積極性，都要求我們大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。面向未來，我們要結(jié)合國情企情，既關(guān)注兩端，也重視中間，著力解決好混改中的一系列難題，創(chuàng)造出有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制和制度。

混改的市場準(zhǔn)備

鄧志雄進(jìn)一步提出，混合所有制改革必須解決以下五個(gè)問題：第一該不該混合？第二該由誰來混合？第三該與誰混合？第四該以什么方式混合？第五該以什么對價(jià)混合？

鄧志雄認(rèn)為，混改是不同性質(zhì)產(chǎn)權(quán)的嫁接，應(yīng)該在資本市場公開競爭，陽光操作，以提高交易效率，降低交易成本，優(yōu)化資源配置，防止國資流失，預(yù)防交易原罪，控制權(quán)力腐敗，其路徑就是建立產(chǎn)權(quán)交易市場。股票市場來推動混改是全球的共識，解決的是上市企業(yè)的混合所有制改革；產(chǎn)權(quán)市場來服務(wù)于混改，是解決非上市企業(yè)、非上市部分的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，這是中國的經(jīng)驗(yàn)，也是中國的特色。

產(chǎn)權(quán)市場是“一對多+多對多”的自主交易平臺，可為參與混改的各類交易主體創(chuàng)造更多資本形成和流轉(zhuǎn)的機(jī)會。從1988年國內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在武漢成立。歷經(jīng)30年的改革完善和曲折發(fā)展，中國產(chǎn)權(quán)市場已經(jīng)發(fā)生了巨大而深刻的歷史性變化，正由源頭治腐的陽光平臺逐步提升為非標(biāo)準(zhǔn)化資本市場。

2015年8月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確將產(chǎn)權(quán)交易市場與證券交易市場一同平行納入“資本市場”范疇，產(chǎn)權(quán)市場的資本市場屬性正式在國家頂層設(shè)計(jì)層面得以確立。自此，中國率先創(chuàng)建出了復(fù)合資本市場，可以分別為上市和非上市企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)形成與流轉(zhuǎn)的資本運(yùn)作服務(wù)。

產(chǎn)權(quán)交易制度的建立和發(fā)展經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，也獲得中紀(jì)委、透明國際等國內(nèi)外組織的肯定。同時(shí)，也在聯(lián)合國南南合作中得到應(yīng)用。

混改的七種方式

那么，如何利用這兩個(gè)市場進(jìn)行混改？鄧志雄提出了混改的七種基本方式，即一改制上市；二產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；三增資擴(kuò)股；四合資新設(shè)；五并購?fù)顿Y；六資產(chǎn)處置；七PPP。作為最基本的方式，國資委的產(chǎn)權(quán)局對每一種方式都有具體的制度規(guī)定。單在實(shí)踐中，混改的實(shí)現(xiàn)更多的是幾種基本方式的組合嫁接。

鄧志雄結(jié)合理論與實(shí)踐，用鮮活的例證和豐富的圖表向聽眾們闡釋了這七種混改方式，同時(shí)，也提出了諸多精彩的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，上市是企業(yè)發(fā)展的手段，而不是改革的目標(biāo)；沒有信息化就沒有產(chǎn)權(quán)交易市場，沒有國有產(chǎn)權(quán)就沒有交易對象，息對稱是基礎(chǔ)，挑起競價(jià)是關(guān)鍵，靠市場化機(jī)制，用信息化手段是搞好產(chǎn)權(quán)市場的根本；投資并購要“六看”：一看空間，二看時(shí)間，三看行業(yè)，四看企業(yè)，五看管理團(tuán)隊(duì)，六看股權(quán)結(jié)構(gòu)；等等。

鄧志雄表示，混合所有制改革就是市場化的過程，要以市場化方式加快國有企業(yè)混改，建立三種企業(yè)制度對接三種資本——國有企業(yè)對接國有資本，股份公司、上市公司對接公眾資本，產(chǎn)權(quán)市場對接PE的機(jī)構(gòu)資本。三種資本以三種企業(yè)制度——獨(dú)資企業(yè)、國有企業(yè)上市公司、有限合伙，以三種企業(yè)制度對接三個(gè)市場，獲得三種資本，混合發(fā)展，集成三個(gè)資本混合發(fā)展運(yùn)作，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的組合。

嘉賓點(diǎn)評 精彩互動

孔丹理事長為鄧志雄董事頒發(fā)聘書

孔丹理事長為鄧志雄董事頒發(fā)中國政法大學(xué)商學(xué)院客座教授聘書并對今天的講座內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)評。

孔丹表示，鄧志雄做過廠長，礦長，做過上市公司董事長，又做過國家經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)干部，后來又到了國資委任職，在長期實(shí)踐的過程中進(jìn)行思考，其意義已經(jīng)超出了一般意義上理論和實(shí)踐的分野。鄧志雄從歷史的視野、宏觀的角度提出了混合所有制改革的重大意義和必要性，非常值得我們思考。同時(shí)，鄧志雄詳細(xì)的講解和生動的闡述也為在場的同學(xué)們上了一堂濃縮版的“企業(yè)運(yùn)作指南”課?？椎ふJ(rèn)為，混合所有制有效化解了“國進(jìn)民退”、“國退民進(jìn)”的思維定式，不能“為混而混”，混改的最終目標(biāo)是解決企業(yè)發(fā)展問題、提升競爭力，培育世界一流企業(yè)。

李冰局長

國務(wù)院國資委資本局局長李冰點(diǎn)評認(rèn)為，鄧志雄以其深厚的理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對混改的歷史歷程做了縝密的梳理和精彩的分析，給大家?guī)砹松钌畹乃伎肌?/p>

賈濤

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所綜合室主任、中信基金會青年學(xué)會副秘書長賈濤點(diǎn)評認(rèn)為，科技的發(fā)展是人本成為企業(yè)的主要競爭力，在這個(gè)時(shí)代什么最寶貴？就是人力資本。混合所有制不僅僅是公有資本和私有資本的結(jié)合，也是資本和人本的完美結(jié)合。

整場論壇持續(xù)了近三個(gè)小時(shí)，在鄧志雄董事和各位嘉賓對混合所有制改革的精彩分析和點(diǎn)評中，大家對混改的制度設(shè)計(jì)、發(fā)展歷程有了清晰的認(rèn)識，同時(shí)也對混改的意義和方式有了更深的思考。