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隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，“雙城記”、“經(jīng)濟(jì)圈”方興未艾。目前，成渝兩地正按照中央部署，積極開展互動、互助、互建、互派，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)大幕徐徐開啟。

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)作為研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和運行的理論，主張以歷史唯物主義為指導(dǎo)，采用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，以一個經(jīng)濟(jì)體在每一個時點給定、隨著時間可變的要素稟賦及其結(jié)構(gòu)為切入點，來研究決定此經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)力水平的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)以及交易費用的基礎(chǔ)設(shè)施和制度安排等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變遷的決定因素和影響。那么，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)如何更好地加快推進(jìn)？

近日，在“新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)專題講座”上，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，江北嘴財經(jīng)智庫專家姚樹潔以“強(qiáng)化重慶中心城市作用，推動成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展”為主題發(fā)表了演講。以下為演講實錄：我今天先講成渝經(jīng)濟(jì)圈的歷史使命，再講如何強(qiáng)化重慶中心城市作用，并提出如何推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的建議。就成渝經(jīng)濟(jì)圈的歷史使命而言，我?guī)资陙硪恢毖芯恐袊?jīng)濟(jì)增長問題。改革開放到上世紀(jì)90年代，沿海和中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，東部地區(qū)內(nèi)部各個地方的增長比較均衡，西部和中部里面各個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較均衡，但是東、中、西部之間的發(fā)展差距卻不斷增大，形成了所謂三大區(qū)域各自發(fā)展的“俱樂部”現(xiàn)象。因為東部的快速發(fā)展無法拉動內(nèi)陸地區(qū)同步增長，這是因為東部的經(jīng)濟(jì)增長中心離內(nèi)陸地區(qū)太遠(yuǎn)，而內(nèi)陸地區(qū)，特別是西部地區(qū)，又缺乏自己的經(jīng)濟(jì)增長中心所致。經(jīng)過過去二十多年的發(fā)展，全國已經(jīng)形成二十幾個城市板塊。其中，最重要的城市板塊就是京津冀、長三角、粵港澳。內(nèi)陸地區(qū)到目前為止還找不到一個像前面三大經(jīng)濟(jì)增長極同樣體量并對全國有巨大輻射作用的經(jīng)濟(jì)增長極。重慶市1997年成為直轄市，以及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)行，目的就是在內(nèi)陸地區(qū)培養(yǎng)自己的經(jīng)濟(jì)增長極。經(jīng)過二十二年的快速發(fā)展，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施和“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)，內(nèi)陸地區(qū)已經(jīng)形成了一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，并對周圍地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射能力的城市集群。不過，成渝城市群比任何其它內(nèi)陸城市群的經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模都大，也是長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)的連接點，西部貿(mào)易新通道的中心樞紐。因此，成渝城市群，最有可能建設(shè)成為我國的第四經(jīng)濟(jì)增長極，與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，形成一個巨大的菱形結(jié)構(gòu)，輻射帶動90%以上的人口，實現(xiàn)我國長期可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

成渝往南走就是貴州，貴州非常想與成渝產(chǎn)生密切聯(lián)動，例如，“渝貴川”高鐵環(huán)線已經(jīng)建成通車。同時，蘭州、西寧可以通過絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與成渝打成一片。這說明什么？說明如果經(jīng)濟(jì)增長極做大做強(qiáng)了，就能夠拉動整個西部的全面發(fā)展，這是今年中央財經(jīng)委員會定調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的重要內(nèi)涵，是中央賦予成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要歷史使命。更具體一點，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的歷史使命，就是使全國各個地區(qū)都能實現(xiàn)均衡增長，從均衡增長中，挖掘可持續(xù)發(fā)展的潛力。尤其是現(xiàn)在面對內(nèi)外壓力越來越大，特別是新冠肺炎和中美關(guān)系緊張，中國需要靠“內(nèi)生增長”拉動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)在討論成渝經(jīng)濟(jì)增長極發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實意義和國家戰(zhàn)略意義。三年前，我在上海復(fù)旦大學(xué)開會講“第四增長極”概念。當(dāng)時講了半個小時，證明為什么第四增長極必然是成渝城市群。主要觀點是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈體量大、土地面積廣、人口規(guī)模大、區(qū)位優(yōu)勢突出、現(xiàn)代交通和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使昔日山水阻隔所造成的瓶頸被打破，特別是成渝、京津冀、長三角、粵港澳剛好形成一個巨大的菱形結(jié)構(gòu)，能夠覆蓋和拉動全國絕大多數(shù)地區(qū)和人口。如果這個“菱形”發(fā)展好了，中國發(fā)展就好了。

當(dāng)然，講起來簡單，做起來不容易。這就是我們今天要做而且必須做好的事情。我在這里想再次強(qiáng)調(diào)三個概念：“內(nèi)生增長”、“馬陣跨阱”、“板鏈拉動”。“內(nèi)生增長”是指在比較高水平的開放情況下，怎樣通過技術(shù)進(jìn)步及技術(shù)推廣維持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。“馬陣跨阱”指的是把中國所有100萬人口以上的大城市，比作一匹匹駿馬，讓它們放開奔跑，快馬拉慢馬，慢馬追快馬，形成氣勢磅礴的馬陣，共同擺脫“中等收入陷阱”的魔咒，共同跑出中國速度，跑出中華民族偉大復(fù)興的磅礴之勢。目前，大多數(shù)“快馬”集中在東部沿海地區(qū)，中部和西部地區(qū)快馬很少。因此，我們必須在內(nèi)陸地區(qū)培育一大批快馬。這些快馬一是體量要大，二是要跑得快。這些快馬還必須形成集群，在集群內(nèi)拉動周邊地區(qū)實現(xiàn)趨同發(fā)展。另外，集群與集群之間還要聯(lián)動，發(fā)達(dá)的集群，像沿海三大集群要拉動相對比較落后的內(nèi)陸集群。我剛完成一篇高鐵的文章，正準(zhǔn)備發(fā)表在China & World Economy（中國和世界經(jīng)濟(jì)），講的就是“馬陣跨阱”的理論和實證檢驗。在這篇文章中，我們不僅證明高鐵能夠拉動0.59%的經(jīng)濟(jì)增長率，還證明了城市的“比鄰”效應(yīng)可以解釋城市經(jīng)濟(jì)增長的20%以上，同時，高鐵促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中心對周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)溢出的作用是隨著物理距離的增加而衰減的。換句話說，如果城市集群內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增長加快一個百分點，周邊城市在其他條件不變的情況下可以增長0.2個百分點以上。因此，我先提出一個迫切的政策建議：要建設(shè)好成渝經(jīng)濟(jì)圈，先把重慶、成都通往北京、上海、廣州的高鐵建設(shè)好，使重慶和成都通往沿海三大經(jīng)濟(jì)增長中心的時間壓縮至6個小時之內(nèi)。我的第二個政策建議是：成渝經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是順暢和高效的。例如，在重慶一個小時之內(nèi)可以通達(dá)主城都市圈任何一個區(qū)。重慶通過22年的發(fā)展，已經(jīng)成為中國九大中心城市之一。

重慶又處在長江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的連接點上，是西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點。強(qiáng)化重慶的中心城市作用，是成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵步驟。

那么，如何強(qiáng)化重慶的中心城市作用呢？首先是都市區(qū)建設(shè)。都市區(qū)發(fā)展，一是要有長期的規(guī)劃；二是要走高端路線，包括高技術(shù)、高資本、高人才、低污染；三是快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、智能化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。很多人害怕虹吸，實際上在城市化發(fā)展的初期和中期，一定離不開“虹吸”。我們不應(yīng)該怕虹吸，能夠有虹吸，是城市發(fā)展的好事，是基本規(guī)律。把邊緣地區(qū)、落后地區(qū)的人口，吸引進(jìn)來才能產(chǎn)生城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。當(dāng)城市發(fā)展到一定水平，就必然從“虹吸”，走向“溢出”，走向“牽引”，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然過程。成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，必須立足“兩中心”、“兩地”的國家宏觀定位，也是習(xí)近平總書記的要求。“兩中心”就是經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心。“兩地”是指開放高地、生活宜居之地。經(jīng)濟(jì)中心說白了就是大體量，任何經(jīng)濟(jì)中心都必須要體量大，這是經(jīng)濟(jì)增長極的必要條件，但不是充分條件。成渝經(jīng)濟(jì)城市群要成為國家級經(jīng)濟(jì)增長極，還必須滿足其他條件?？苿?chuàng)中心建設(shè)，不僅是充分條件之一，也是成渝城市群彎道超車的必然路徑。開放高地和生活宜居之地，也是充分條件的內(nèi)容?！爸袣W班列”、“長江黃金水道”、“西部陸海貿(mào)易新通道”，成就了重慶和成都的對外開放。新冠肺炎疫情，這些通道發(fā)揮了“逆勢增長”的巨大優(yōu)勢，展現(xiàn)成渝城市群西部開放高地的關(guān)鍵作用。但是，比起沿海城市，開放還不是成渝的優(yōu)勢。成渝能夠“趕超”東部經(jīng)濟(jì)增長中心的關(guān)鍵點，就是“生活宜居之地”建設(shè)。重慶有山有水，以前山水是發(fā)展的障礙，現(xiàn)在山水卻變成重慶的特有優(yōu)勢。為什么呢？因為橋梁、隧道技術(shù)突破及迅猛發(fā)展，高速公路、高速鐵路、航空運輸、互聯(lián)網(wǎng)，使山水阻隔的瓶頸被打破了。

現(xiàn)在，能夠生活在山下水邊，享受好空氣，享受青山綠水，有比寬松的生活空間，比較便宜的房價，都是重慶可以趕超北上廣深，吸引資金、人才、技術(shù)的天然優(yōu)勢。所以，重慶必須打好“宜居之地”這張牌，這是其他城市集群所沒有的巨大優(yōu)勢。強(qiáng)化重慶中心城市作用，除了發(fā)展好主城區(qū)，還要發(fā)展好渝東南、渝東北城鎮(zhèn)群。首先，要做好人口發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)該有50%以上的人口從渝東南、渝東北轉(zhuǎn)移到主城就業(yè)、定居，然后釋放出更多的土地，讓那邊留下來的人具有更大的發(fā)展空間。這兩個群跟主城區(qū)的交流是三個小時到達(dá)，如果超過三個小時，也想辦法爭取三個小時內(nèi)到達(dá)。最后一個問題，如何推進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)？必須認(rèn)識到，只有重慶，或只有成都，都不可能建設(shè)成為一個對西部、對全國有巨大輻射拉動能力的經(jīng)濟(jì)增長極。增長極發(fā)展，要有很大的經(jīng)濟(jì)、人口、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)模。粵港澳大灣區(qū)，有廣州、深圳、香港；長江三角洲有上海、杭州、南京、蘇州、寧波、無錫等一批GDP萬億級的城市群；京津冀有北京和天津兩個直轄市。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，只有重慶和成都，其它城市的經(jīng)濟(jì)及人口體量都非常小，如果成渝不形成合力，并推動周邊城市發(fā)展，就不可能成為中國新的經(jīng)濟(jì)增長極。

成渝經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。川渝兩省市，去年GDP總量7.1萬億人民幣，全國排名第三。但是，雙城以外的城市副中心不強(qiáng)，沒有超過四千億GDP體量的城市。另外一個挑戰(zhàn)，就是成渝的合作和競爭并存。這個問題，有很多觀點，我不展開。成渝經(jīng)濟(jì)圈最重要的發(fā)展舉措是什么呢？首先，要從現(xiàn)在開始相向發(fā)展，成都向東，重慶向西?，F(xiàn)在成都的東部新城發(fā)展，已經(jīng)邁出了第一步，重慶正在努力打造高新區(qū)、重慶大學(xué)城科技園區(qū)，這也是重要的一步。有觀點認(rèn)為在成渝中間搞一個雙城合作試驗區(qū)，我認(rèn)為兩邊政府可以認(rèn)真考慮。成渝經(jīng)濟(jì)走廊6萬平方公里，長度300公里，南北寬度200公里。里面的回旋余地很大，覆蓋的人口和地域發(fā)展空間很大，這應(yīng)該成為成渝經(jīng)濟(jì)圈重要的發(fā)展走廊。但是，這也不等于周圍不發(fā)展，成渝還必須努力在走廊之外打造規(guī)模比較大的副中心城鎮(zhèn)集群。其次，成渝應(yīng)該營造一個互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展布局。重慶和四川省市級的聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)形成，川東的幾個城市，渝西的幾個區(qū)，都已經(jīng)在摩拳擦掌，怕在成渝經(jīng)濟(jì)建設(shè)中落伍。

所以，地方政府很積極，這個很好。再次，成渝經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，要以科技來推動?？萍挤浅Ｖ匾覀儾荒軆H僅簡單的重復(fù)以前來料加工的低端產(chǎn)業(yè)，既要做到勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納大量的勞動力，也要在關(guān)鍵領(lǐng)域、特色領(lǐng)域，實現(xiàn)彎道超車。在高等教育和科技方面，重慶、成都單打獨斗，比不過西安，也比不過武漢。但是，成渝加起來就立馬超過武漢、西安。如果成渝兩地的高校、科技力量有效融合起來，我們就有巨大的合力。所以我們有很強(qiáng)的理由打造科技高地。為了打造科技高地、經(jīng)濟(jì)高地，必須有制度創(chuàng)新，破除制度藩籬。社保、醫(yī)保、教育、住房、戶籍等，兩地可以同城化。重慶成都已經(jīng)成立了20所高校聯(lián)盟，教授可以互換。換句話說，我可以到四川大學(xué)去工作，理論上可以這樣，但是，實際上還很難。怎樣落實到地，有待繼續(xù)努力。在城市群建設(shè)和規(guī)劃方面，成渝要有一個層次分明的城市群發(fā)展規(guī)劃。我們不能僅僅把眼睛盯住在成渝主城，我們應(yīng)該在成渝主城以外300公里范圍內(nèi)，甚至更長的范圍內(nèi)，也要建立相對集中的城鎮(zhèn)群，大量吸引農(nóng)村勞動力，也要有相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)和服務(wù)業(yè)，縮小這些城鎮(zhèn)群與主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。從而形成成渝城市群的“板鏈拉動”格局。“板”就是城市或城鎮(zhèn)集群，“鏈”就是交通基礎(chǔ)設(shè)施、“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。內(nèi)部的“板鏈拉動”，是實現(xiàn)成渝城市圈內(nèi)部趨同增長的“微觀”地理空間布局，與成渝、長三角、粵港澳、京津冀，所形成的“宏觀”地理“板鏈拉動”全國性大格局相映照，相得益彰。

重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、教育部長江學(xué)者特聘教授、重慶大學(xué)社科學(xué)部副主任、重慶市首席專家工作室領(lǐng)銜專家，江北嘴財經(jīng)智庫專家。1982年畢業(yè)于海南大學(xué)，1987年和1989年分別獲得英國曼徹斯特大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位，曾在英國牛津大學(xué)、樸茨茅斯大學(xué)、倫敦米德薩斯大學(xué)和諾丁漢大學(xué)從事教學(xué)科研工作，擔(dān)任英國諾丁漢大學(xué)當(dāng)代中國學(xué)學(xué)院創(chuàng)建院長和英國諾丁漢大學(xué)孔子學(xué)院創(chuàng)建院長（2007-2014）。

2014年回國工作以后，主持一項國家社會科學(xué)基金重大項目，一項國家自然科學(xué)基金面上項目，三項省部級重點項目。作為世界銀行和聯(lián)合國高級經(jīng)濟(jì)顧問曾經(jīng)到過歐、非、亞20多個國家工作及研究。在國內(nèi)外SSCI和CSSCI雜志上發(fā)表了一百多篇學(xué)術(shù)論文，擔(dān)任Cambridge Journal of China Studies首席主編，Journal of Contemporary China, Food Policy, Journal of Comparative Economics等SSCI雜志編委，《經(jīng)濟(jì)研究》和《西安交通大學(xué)學(xué)報（社科版）》編委、《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》編委會主任。在著名學(xué)術(shù)出版社出版了多本著作。