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作者 | 謝祖墀

來(lái)源 |高風(fēng)咨詢GaoFengAdvisory

編者按

國(guó)家主席習(xí)近平于7月1日香港回歸祖國(guó)25周年大會(huì)上發(fā)表的講話中，對(duì)香港特區(qū)新一屆政府和社會(huì)各界人士提出4點(diǎn)希望：一、著力提高治理水準(zhǔn)；二、不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；三、切實(shí)排解民生憂難；四、共同維護(hù)和諧穩(wěn)定。

基于此次講話，長(zhǎng)江商學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)管理實(shí)踐教授謝祖墀發(fā)文表示：建議李家超特首將香港定位為一個(gè)「戰(zhàn)略城市」，在全港形成具有戰(zhàn)略思想的氛圍；制定政策者應(yīng)具有1、全球視野，2、中國(guó)在全球的角色和動(dòng)態(tài)，3、香港與大灣區(qū)，內(nèi)地整體，以及與全球其他地區(qū)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，4、香港本身內(nèi)部的動(dòng)態(tài)等四個(gè)層面的大局觀，以期共同強(qiáng)化香港優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)故事。本篇文章詳細(xì)記載謝祖墀教授之名家灼見(jiàn)，與你共同分享。

謝祖墀

麻省理工學(xué)院土木工程學(xué)士、碩士加州大學(xué)伯克利分校工程博士、MBA長(zhǎng)江商學(xué)院戰(zhàn)略學(xué)管理實(shí)踐教授

習(xí)近平和李家超的共同要求

在談及「不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能」方面時(shí)，習(xí)主席指出香港「要提升國(guó)家觀念和國(guó)際視野，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)積極謀劃香港發(fā)展。要轉(zhuǎn)變治理理念，把握好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，把有為政府同高效市場(chǎng)更好結(jié)合起來(lái)。主動(dòng)對(duì)接『十四五』規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和『一帶一路』高品質(zhì)發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略。中央全力支持香港同世界各地展開(kāi)更廣泛、更緊密的交流合作，」同時(shí)，他亦提出香港特區(qū)政府應(yīng)該「務(wù)實(shí)有為」。

特區(qū)政府特首李家超在不同場(chǎng)合中，亦重覆提起了香港官員應(yīng)該建立「全局觀」和具備全面視野。在6月27日清華大學(xué)高級(jí)公共管理碩士香港政務(wù)人才項(xiàng)目畢業(yè)典禮中，他勉勵(lì)畢業(yè)生們必須深化對(duì)國(guó)家發(fā)展大局的認(rèn)識(shí)和國(guó)際視野。

事實(shí)上，習(xí)主席和李特首所談的都有一個(gè)共同點(diǎn)，亦即是香港特區(qū)必須更有所作為和更有戰(zhàn)略眼光和判斷。

我在灼見(jiàn)名家的專欄上曾發(fā)表了3份文章──〈新香港特區(qū)政府必須建立戰(zhàn)略規(guī)劃能力〉（4月20日）、〈新CPU應(yīng)當(dāng)超越舊CPU〉（5月5日）以及〈新特首還需要做的一件重要工作〉（5月30日），內(nèi)容主要指出香港必須擺脫過(guò)去那種「積極不干預(yù)」的「小政府」心態(tài)，而應(yīng)該扮演一個(gè)更積極有為的角色。我亦指出香港管理團(tuán)隊(duì)必須建立更強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光和規(guī)劃能力。

在今天的大環(huán)境里，香港朝向這些方面的轉(zhuǎn)型是必須的。

從下而上難解社會(huì)問(wèn)題

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，回歸后的香港特區(qū)政府并未認(rèn)真地建立一個(gè)有效和有為的政府。

有一部分前特首有想法、亦想做，但受到當(dāng)時(shí)社會(huì)上的一些阻力未能開(kāi)展行動(dòng)；亦有一部分前特首因循自己過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)和能力，并沒(méi)有進(jìn)行改變的意識(shí)，只有線性和迭加的思維和做法，結(jié)果并不理想。

從上一任政府的工作來(lái)看，原來(lái)的中央政策組（CPU）被取消了，而卻沒(méi)有任何其他規(guī)劃部門(mén)來(lái)替代它本來(lái)的職能，令許多非常重要的議題沒(méi)有從戰(zhàn)略的角度來(lái)解決。

在土地問(wèn)題方面，在最后一次的《施政報(bào)告》中推出北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃之前，上一任政府采取的方法是全港咨詢，企圖以從下而上的方法去解決全香港最關(guān)鍵和棘手的問(wèn)題。除了結(jié)果基本上沒(méi)用之外，是如何決定采用這些難題解決方法來(lái)處理問(wèn)題，實(shí)在令人費(fèi)解。

在創(chuàng)新科技方面，自從創(chuàng)新科技局成立之后，在經(jīng)歷了兩任的特首期間，我們好像看不到該局提出過(guò)什么完整、有前瞻性，以及能與內(nèi)地和全球科技融合的整體方案。

而香港作為一個(gè)國(guó)際金融中心，在戰(zhàn)略考慮上，歷年來(lái)做得比較好的是在金融方面。香港的財(cái)金官員在考慮金融的政策方面是比較合格的。

要達(dá)到習(xí)主席指導(dǎo)香港的要求，正如李家超特首所講的，香港政府的管理團(tuán)隊(duì)必須建立足夠的大局觀和戰(zhàn)略能力。

4個(gè)層面的大局觀

從大局觀的角度來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為香港政府應(yīng)該從上而下包涵4個(gè)層面：

一、全球視野；

二、中國(guó)在全球的角色和它的動(dòng)態(tài)；

三、香港與大灣區(qū)、內(nèi)地整體，以及與全球其他地區(qū)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系；

四、香港本身內(nèi)部的動(dòng)態(tài)。

每一個(gè)政策制定者都必須經(jīng)常詢問(wèn)自己和團(tuán)隊(duì)對(duì)這4個(gè)層面的大局，在短期、中期和長(zhǎng)期是否有足夠的理解和觀點(diǎn)，以及大局對(duì)于自己負(fù)責(zé)的政策和工作重點(diǎn)有什么影響。

從特首的角度來(lái)說(shuō)，確保全體管理班子能夠充分建立大局觀、戰(zhàn)略思考及規(guī)劃能力，將是他的領(lǐng)導(dǎo)力的重要組成部分。只有他的整體班子充分具備這些能力，香港整體才能逐步朝著習(xí)近平主席給予香港的期望，以及香港應(yīng)該發(fā)展的方向邁進(jìn)。

我認(rèn)為，李特首應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。

1.建立一個(gè)新的戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)，來(lái)進(jìn)行規(guī)劃跨部門(mén)的、整體的特區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和行動(dòng)方案。正如我在5月5日發(fā)表的〈新CPU應(yīng)當(dāng)超越舊CPU〉所講的，這個(gè)新CPU將不同于舊CPU。新CPU應(yīng)更具整體戰(zhàn)略規(guī)劃能力，而非只是進(jìn)行民意調(diào)查而已。

2. 這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該參與培訓(xùn)其他政策局和各司長(zhǎng)在戰(zhàn)略規(guī)劃方面的能力，并為他們提供分析工具。同時(shí)，他們應(yīng)該以參謀者的角色參與各政策部門(mén)本身的規(guī)劃工作，確保規(guī)劃的水準(zhǔn)和方法論。

3. 與本地民間智庫(kù)組織相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)建立聯(lián)系。政府與大眾共同交流觀點(diǎn)并規(guī)劃戰(zhàn)略，與社會(huì)的多方面對(duì)接以及溝通，都應(yīng)該透過(guò)公私合作的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行。

4. 與內(nèi)地的戰(zhàn)略部門(mén)和相關(guān)智庫(kù)對(duì)接與協(xié)調(diào)，讓香港能夠充分融入全國(guó)規(guī)劃。在國(guó)際上有效溝通中國(guó)整體、大灣區(qū)和香港本身的戰(zhàn)略定位、出發(fā)點(diǎn)以及具體做法。

5. 與世界各地相關(guān)智庫(kù)建立合作關(guān)系，相互切磋溝通。在關(guān)鍵問(wèn)題上可作專業(yè)的討論，甚至爭(zhēng)論，目的是讓國(guó)際社會(huì)對(duì)香港、大灣區(qū)乃至全中國(guó)的戰(zhàn)略有更深入和適當(dāng)?shù)牧私狻?/p>

6. 在香港社會(huì)中各階層中，特別是對(duì)年輕一代，培養(yǎng)全局觀和戰(zhàn)略思維能力。這種能力培養(yǎng)可透過(guò)上述的與民進(jìn)智庫(kù)的合作進(jìn)行。在學(xué)校中可適當(dāng)引入有關(guān)戰(zhàn)略思考的課題，亦可透過(guò)「辯論」的方式為學(xué)生提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維能力可讓學(xué)生們不輕易受其他人言論的影響，以及隨便的「人云亦云」。

將香港定位為戰(zhàn)略城市

李家超特首于7月6日指出，他將會(huì)成立一個(gè)「特首政策組」，并說(shuō)明這個(gè)部門(mén)需要協(xié)同他研究宏觀性的政策、決策。我贊成這樣的做法。

我建議李家超特首將香港定位為一個(gè)「戰(zhàn)略城市」，在全港形成具有戰(zhàn)略思想的氛圍。除了在戰(zhàn)略上解決香港內(nèi)部的問(wèn)題之外，亦應(yīng)緊密連系內(nèi)地和對(duì)接全球，強(qiáng)化香港優(yōu)勢(shì)，講好中國(guó)故事；促進(jìn)多邊主義，積極參與中華民族的偉大復(fù)興，協(xié)助推進(jìn)人類命運(yùn)共同體，從而達(dá)到合作共贏。

*本內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表長(zhǎng)江商學(xué)院EMBA立場(chǎng)。

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