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在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科技創(chuàng)新的時(shí)代浪潮中，低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展角逐的新賽道。林州市作為河南省的重要縣級(jí)市，憑借獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和政策支持，在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具備巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＩ钊肫饰隽种菔邪l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的背景、現(xiàn)狀，并提出針對(duì)性的發(fā)展建議，對(duì)于推動(dòng)林州市乃至河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的背景與必要性

（一）國(guó)家層面的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)

2021年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確將低空經(jīng)濟(jì)納入新基建布局和交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略范疇，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將低空經(jīng)濟(jì)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而全國(guó)已批復(fù)15個(gè)低空改革試點(diǎn)省份，河南位列其中。低空經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

低空經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、創(chuàng)新要素集中等特點(diǎn)，是突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邊界的關(guān)鍵領(lǐng)域?，能夠有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。據(jù)工信部預(yù)測(cè)，2035年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)3.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%。河南省作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，2024年第二產(chǎn)業(yè)占比根據(jù)省政府官網(wǎng)披露為38.3%，亟需通過(guò)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“制造+服務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換注入活力。據(jù)悉，以鄭州航空港區(qū)為例，引入無(wú)人機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目后，單位土地GDP產(chǎn)出提升3倍。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心載體

低空經(jīng)濟(jì)融合新一代信息技術(shù)、人工智能、制備智造、芯片研發(fā)、新能源等前沿技術(shù)，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表和關(guān)鍵引擎?。這些技術(shù)的應(yīng)用，賦予低空經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力等方面顯著優(yōu)勢(shì)。如2024年安陽(yáng)市掛牌的藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室，匯聚五大頂級(jí)PI團(tuán)隊(duì)，聚焦飛控系統(tǒng)、低空管理等核心技術(shù)攻關(guān)，其研發(fā)的“無(wú)人機(jī)+5G+北斗+人工智能”模式已在應(yīng)急通信、物流配送等領(lǐng)域落地，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。

二、央地政策賦能搶發(fā)展機(jī)遇

（一）國(guó)家政策紅利持續(xù)釋放

2024年，黨的二十屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中明確“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”，以及《關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》《通用機(jī)場(chǎng)管理規(guī)定》等核心法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)或生效，為低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境，規(guī)范了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，為其高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。多部委聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，更是設(shè)定2030年萬(wàn)億級(jí)市場(chǎng)目標(biāo)；同時(shí)，國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金設(shè)立200億元低空經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)子基金，重點(diǎn)支持eVTOL、氫動(dòng)力無(wú)人機(jī)研發(fā)。

（二）河南省精準(zhǔn)布局，安陽(yáng)創(chuàng)新試點(diǎn)效果凸顯

河南省積極響應(yīng)國(guó)家政策，在《促進(jìn)全省低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》中，明確到2025年建成10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)300億元，2027年擴(kuò)容至20個(gè)機(jī)場(chǎng)、500億元產(chǎn)值；設(shè)立“低空+”文旅專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依托太行山水、黃河文化等資源打造“一心一帶四區(qū)”低空旅游布局，開(kāi)發(fā)航空運(yùn)動(dòng)、區(qū)間飛行體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。

安陽(yáng)作為核心承載區(qū)，2020年獲批國(guó)家首批民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，并率先開(kāi)通全省首條常態(tài)化低空旅游航線（2020年）和無(wú)人機(jī)送餐航線（2024年）。林州則依托郵政物流場(chǎng)景，成為山區(qū)無(wú)人機(jī)配送的“破冰者”。

三、河南林州的比較優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀

（一）林州市的比較優(yōu)勢(shì)顯著

1、航空運(yùn)動(dòng)文化底蘊(yùn)深厚

林州市擁有“世界一流、亞洲第一”的林慮山國(guó)際滑翔基地，自1992年首次舉辦國(guó)際滑翔賽后，每年舉辦兩次賽事，吸引眾多國(guó)內(nèi)外愛(ài)好者，連續(xù)4年獲評(píng)國(guó)家體育旅游精品景區(qū)。同時(shí)，林州連續(xù)多年舉辦與航空相關(guān)的活動(dòng)，航空運(yùn)動(dòng)文化氛圍濃厚，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)群眾與文化基礎(chǔ)。

2、空域資源良好

林州市所處安陽(yáng)市為全域低空空域開(kāi)放，年可飛天數(shù)近300天，適宜開(kāi)展低空飛行活動(dòng)，空域限制相對(duì)較少，飛行審批流程較為簡(jiǎn)便，能為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供便捷飛行保障服務(wù)，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率，吸引相關(guān)企業(yè)入駐發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)融合起步

依托紅旗渠精神傳承，建成林州通用機(jī)場(chǎng)、林慮山國(guó)際滑翔基地，逐步走上“體育+教育+旅游+文化”的產(chǎn)業(yè)融合之路?；鑲泱w驗(yàn)、動(dòng)力傘體驗(yàn)、動(dòng)力三角翼體驗(yàn)和熱氣球體驗(yàn)等低空體驗(yàn)項(xiàng)目，日漸豐富著人們的消費(fèi)體驗(yàn)，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展初見(jiàn)成效。

4、旅游資源豐富

林州擁有紅旗渠、太行大峽谷等著名旅游景點(diǎn) ，發(fā)展低空旅游潛力巨大。通過(guò)開(kāi)發(fā)低空旅游項(xiàng)目，如空中觀光、航空攝影等，可將低空經(jīng)濟(jì)與旅游業(yè)深度融合，吸引更多游客，提升旅游體驗(yàn)，進(jìn)一步拓展低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景和市場(chǎng)空間。

（二）林州市的相對(duì)短板有待提升

基礎(chǔ)設(shè)施：全省通用機(jī)場(chǎng)密度僅為0.3個(gè)/萬(wàn)平方公里，低于全國(guó)平均水平（0.5個(gè)）。

技術(shù)瓶頸：本土企業(yè)eVTOL專(zhuān)利占比不足5%，關(guān)鍵零部件進(jìn)口依賴(lài)度超70%。

應(yīng)用局限：當(dāng)前90%以上無(wú)人機(jī)業(yè)務(wù)集中于農(nóng)業(yè)植保，醫(yī)療救援、城市物流等場(chǎng)景開(kāi)發(fā)不足。

四、林州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需系統(tǒng)化布局

（一）基礎(chǔ)設(shè)施“強(qiáng)基工程”

1、建設(shè)“四網(wǎng)融合”體系：設(shè)施網(wǎng)（起降點(diǎn)/充電樁）、空聯(lián)網(wǎng)（5G-A通信覆蓋）、航路網(wǎng)（空域數(shù)字化劃分）、服務(wù)網(wǎng)（省級(jí)管控平臺(tái)）；

2、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)：加大通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，根據(jù)林州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游布局，規(guī)劃建設(shè)更多通用機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)。例如，在紅旗渠、太行大峽谷等旅游景區(qū)附近建設(shè)小型通用機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)，方便游客乘坐直升機(jī)、小型飛機(jī)進(jìn)行空中觀光，促進(jìn)低空旅游發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、導(dǎo)航設(shè)施、加油設(shè)施等配套建設(shè)，提升機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力。

3、低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)：建立健全低空飛行服務(wù)站，為低空飛行器提供飛行計(jì)劃申報(bào)、氣象信息服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、告警與協(xié)助救援服務(wù)等一站式服務(wù)，確保低空飛行安全順暢。加強(qiáng)通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)施建設(shè)，利用5G、北斗等技術(shù)，提高低空飛行通信質(zhì)量和導(dǎo)航精度，保障飛行器安全飛行。

（二）技術(shù)研發(fā)“攀登計(jì)劃”

1、加大研發(fā)投入：政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，如無(wú)人機(jī)技術(shù)、電動(dòng)垂直起降航空器技術(shù)、航空材料技術(shù)、飛行控制系統(tǒng)技術(shù)等。設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)在低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)方面取得成果的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，提高林州市低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2、建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制：加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，搭建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。例如，與安陽(yáng)工學(xué)院、鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院等院校合作，開(kāi)展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)科研項(xiàng)目，將高校科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。鼓勵(lì)企業(yè)為高校和科研機(jī)構(gòu)提供實(shí)踐平臺(tái)和市場(chǎng)需求信息，共同攻克技術(shù)難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

（三）人才培訓(xùn)“雁陣體系”

1、完善人才培養(yǎng)體系：加強(qiáng)與高校和職業(yè)院校合作，在林州市相關(guān)職業(yè)院校開(kāi)設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，如飛行器設(shè)計(jì)與工程、無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)工程、航空服務(wù)藝術(shù)與管理等，培養(yǎng)多層次、多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，提高員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、吸引人才流入：制定優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀航空人才到林州發(fā)展。提供住房補(bǔ)貼、人才公寓、子女教育等優(yōu)惠政策，解決人才后顧之憂；設(shè)立人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高人才待遇和社會(huì)地位，營(yíng)造良好人才發(fā)展環(huán)境。

（四）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入“鏈?zhǔn)秸猩獭?/strong>

1、精準(zhǔn)招商：根據(jù)林州市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，制定精準(zhǔn)招商策略。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航空企業(yè)和項(xiàng)目，如飛機(jī)整機(jī)制造企業(yè)、無(wú)人機(jī)研發(fā)制造企業(yè)、航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)等，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚。加強(qiáng)與已入駐企業(yè)溝通合作，通過(guò)以商招商方式，引進(jìn)更多上下游配套企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

2、培育本土企業(yè)：加大對(duì)本土低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)扶持力度，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本土企業(yè)。政府通過(guò)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策，幫助本土企業(yè)解決發(fā)展中資金、技術(shù)、市場(chǎng)等問(wèn)題。例如，對(duì)本土航空零部件加工企業(yè)，支持其開(kāi)展技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放：如在林州太行大峽谷開(kāi)展“空中游覽+應(yīng)急救援”融合試點(diǎn)，規(guī)劃年接待游客50萬(wàn)人次。

（五）金融配套“活水工程”

1、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金：由林州市政府牽頭，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)基金主要用于支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)拓展等，為企業(yè)提供資金支持。通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，吸引更多社會(huì)資本投入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2、完善金融服務(wù)體系：鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供多元化金融支持。銀行推出針對(duì)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，解決企業(yè)融資難題；保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)低空飛行器保險(xiǎn)、航空責(zé)任保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）后市場(chǎng)服務(wù)“全周期保障”

1、建立維修基地：在林州航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化航空維修基地，為各類(lèi)航空器提供維修、保養(yǎng)、檢測(cè)等服務(wù)。維修基地配備先進(jìn)維修設(shè)備和專(zhuān)業(yè)維修技術(shù)人員，滿足不同類(lèi)型航空器維修需求。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名航空維修企業(yè)合作，引進(jìn)先進(jìn)維修技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高維修基地服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、拓展后市場(chǎng)服務(wù)：積極拓展低空經(jīng)濟(jì)后市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，除航空維修服務(wù)外，發(fā)展航空器租賃、二手航空器交易、航空培訓(xùn)、航空會(huì)展等業(yè)務(wù)。通過(guò)完善后市場(chǎng)服務(wù)體系，延長(zhǎng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3、數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)：建立低空經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開(kāi)放氣象、空域等20類(lèi)公共數(shù)據(jù)接口。

河南省發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需通過(guò)科學(xué)合理布局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、金融配套和后市場(chǎng)建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，建議以林州為試驗(yàn)田，三年內(nèi)打造“太行空中走廊”示范工程，形成可復(fù)制的山區(qū)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供中原方案。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施超前布局、關(guān)鍵技術(shù)自主可控、應(yīng)用場(chǎng)景全域開(kāi)放，河南有望在2030年前建成全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)第一方陣，帶動(dòng)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（作者：陳江濤，俄羅斯利佩茨克國(guó)立師范大學(xué)高級(jí)顧問(wèn)、中國(guó)光彩事業(yè)國(guó)際投資集團(tuán)總裁、中國(guó)光彩-上合經(jīng)貿(mào)事業(yè)部部長(zhǎng)，參與編寫(xiě)的著作有《解放眾籌》、《自立自強(qiáng)：中國(guó)式科技創(chuàng)新之路》、《科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村振興案例選編》，2023年6月19日榮獲國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《感謝信》。）