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前段時(shí)間，“東北限電”成為社交媒體上的熱門(mén)話(huà)題，限電措施從工業(yè)用電擴(kuò)展到生活用電，頗受爭(zhēng)議。遼寧和吉林等地的不少網(wǎng)友反映，他們?cè)谖唇拥酵ㄖ那闆r下被停電，且時(shí)間長(zhǎng)、頻率高，影響到了正常生活。

10月13日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕表示，將指導(dǎo)地方和企業(yè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，必要時(shí)“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

究竟為什么會(huì)拉閘限電？拉閘限電是否真的對(duì)節(jié)能減排有幫助？在中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)、研究員劉功潤(rùn)看來(lái)，這種做法的效果可能適得其反，長(zhǎng)期看來(lái)弊大于利。

拉閘限電，是指在特定的用電環(huán)境無(wú)法達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)載需求時(shí)，中斷一個(gè)區(qū)域或部分地方的電力供應(yīng)，強(qiáng)行斷電的措施。往年的夏季用電高峰期，個(gè)別區(qū)域“限電”偶有發(fā)生，但在今年，尤其是近段時(shí)間，全國(guó)大江南北多地紛紛集中限電，而且力度空前，一時(shí)間引發(fā)集體恐慌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，先后有20個(gè)省份出臺(tái)了力度不等的限電措施，受此影響，一大批上市公司紛紛披露公告，提示限電造成的風(fēng)險(xiǎn)。不僅企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了沖擊，居民的正常生活也受到了影響。輿論口誅筆伐隨即而來(lái)，各種解讀層出不窮。撇開(kāi)情緒上的表達(dá)，至少需要理性厘清三個(gè)問(wèn)題：一是此輪電荒的誘因；二是“粗暴”限電之利弊；三是如何尋求優(yōu)化解決方案。

誘因：供需兩端失衡，“能耗雙控”倒逼

從邏輯的起點(diǎn)看，電荒最直接的原因是電不夠用。所謂供給不足，無(wú)非看兩端。一方面，從電量需求側(cè)看，近年來(lái)我國(guó)全社會(huì)用電量逐年攀升。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的用電量從2016年的近5.7萬(wàn)億千瓦時(shí)增至2019年的近7.3萬(wàn)億千瓦時(shí)；即使在疫情的影響下，2020年全社會(huì)用電量繼續(xù)同比增長(zhǎng)3.1%，超7.5萬(wàn)億千瓦時(shí)；2021年1-8月，我國(guó)全社會(huì)用電量約為5.5萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%，全國(guó)有17個(gè)省份的用電增速超過(guò)全國(guó)平均水平。生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)用電量的提升，很容易理解。在疫情的有效防控下，我國(guó)最早實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其是今年以來(lái)歐美疫情持續(xù)反復(fù)，東南亞地區(qū)疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散，很多外貿(mào)訂單轉(zhuǎn)而選擇中國(guó)，使得我國(guó)許多公司提升了產(chǎn)能，從而用電量激增。

另一方面，發(fā)電供給側(cè)受到嚴(yán)重制約。根據(jù)中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)數(shù)據(jù)，秦皇島動(dòng)力煤5500大卡綜合交易價(jià)格相比2020年同期翻了近一倍。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)全年火電占全部發(fā)電量的比重為71.19%，水電占比為16.37%，其他方式占比不足12.5%。換言之，煤炭?jī)r(jià)格上漲，直接導(dǎo)致發(fā)電成本提高。問(wèn)題在于，燃煤火力發(fā)電成本提高的同時(shí)，電價(jià)卻不能跟隨上漲，這與我國(guó)電廠的制度有關(guān)——2019年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2020年1月1日起對(duì)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，原則上上浮不超10%，下浮不超15%，基本上遏制了電價(jià)的浮動(dòng)空間。如此一來(lái)，許多火力電廠虧損嚴(yán)重，在企業(yè)虧損的背景之下，企業(yè)發(fā)電的積極性肯定不高，甚至有些企業(yè)刻意停用一些發(fā)電機(jī)組或者讓其處于維修狀態(tài)，這進(jìn)一步加劇了電力供應(yīng)的緊張局面。

那么，能不能通過(guò)增加煤炭產(chǎn)能而平抑煤炭?jī)r(jià)格呢？按照市場(chǎng)的規(guī)律，答案是否定的。煤炭?jī)r(jià)格居高不下，除了發(fā)電量需求的拉動(dòng)和市場(chǎng)炒作的因素，根本原因在于煤炭資源的短缺。從內(nèi)部看，自有產(chǎn)能受限。過(guò)去幾年國(guó)內(nèi)煤炭供給側(cè)改革，不斷壓制動(dòng)力煤、煉焦煤的產(chǎn)能，特別是基于降低碳排放的重要發(fā)展目標(biāo)，關(guān)停并轉(zhuǎn)了不少高污染、低效能的煤炭企業(yè)。從外部看，煤炭進(jìn)口嚴(yán)重不足。今年1-6月，我國(guó)煤炭進(jìn)口13956.1萬(wàn)噸，同比下降了19.7%。去年同期，中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的煤炭占比超過(guò)30%，由于中澳關(guān)系緊張，中國(guó)已經(jīng)停止從澳大利亞進(jìn)口煤炭。雖然俄羅斯、蒙古、加拿大、美國(guó)煉焦煤進(jìn)口量相對(duì)增加，但體量較小，溝壑難平?？傮w而言，供給緊張的局面難以有效解決。

當(dāng)然，推動(dòng)“拉閘限電”的另一個(gè)重要原因，就是“能耗雙控”目標(biāo)倒逼。這大概也是南方限電的主因。今年上半年，在我國(guó)單位GDP能耗同比下降2%的背景下，部分省份能耗雙控指標(biāo)未能完成，甚至在能耗強(qiáng)度等關(guān)鍵指標(biāo)上還出現(xiàn)了不降反升的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，江蘇、廣西、廣東、福建等9個(gè)省份被列入一級(jí)預(yù)警?？紤]到年底的指標(biāo)考核，一些地方情急之下選擇斷供模式。

短期數(shù)據(jù)可控，長(zhǎng)期弊大于利

如前分析，供給側(cè)解決不了問(wèn)題，只能在需求側(cè)上做文章。抑制需求有多種做法，最立竿見(jiàn)影的做法就是斷供、限電。但這種“一刀切”的做法，有很大的“后遺癥”。從長(zhǎng)期來(lái)看，尤其是在新的發(fā)展環(huán)境下，可以說(shuō)弊大于利。

弊端之一，無(wú)視市場(chǎng)規(guī)則“粗暴”限電，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)。對(duì)許多中小微企業(yè)而言，前階段因?yàn)橐咔橥９ね．a(chǎn)本就損失慘重，如今又被動(dòng)停擺，企業(yè)的損失誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？而企業(yè)一般又處在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈之中，由此造成的連鎖違約責(zé)任誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？顯然，讓企業(yè)承受這些損失，無(wú)異于雪上加霜。

弊端之二，停電對(duì)減排而言，效果可能適得其反。從表面數(shù)據(jù)上看，停電可以促使第四季度耗電量大幅下降。但問(wèn)題在于，停電之后企業(yè)還是會(huì)想辦法完成既定任務(wù)訂單，它們很可能會(huì)去尋找替代方案以減少生產(chǎn)損失和緩解生活不便。比如，購(gòu)買(mǎi)柴油發(fā)電機(jī)發(fā)電、購(gòu)買(mǎi)蓄電類(lèi)照明設(shè)備等，而這些替代方案往往比原來(lái)電網(wǎng)供電的耗能和成本更高。

弊端之三，傳統(tǒng)式的“一刀切”治理方式，與追求高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。這里也反映了一個(gè)深層問(wèn)題，一些地方對(duì)干部的考核仍是將GDP增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，而把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)；一些企業(yè)的發(fā)展方式仍然還是只注重經(jīng)濟(jì)效益的獲取，而忽視了環(huán)境成本的控制和資源能源的損耗。這是需要引起深刻反思的。

有利的地方也有，對(duì)一些電力公司的賬本而言，可能稍微好看一點(diǎn)。但是，利弊權(quán)衡之下，孰優(yōu)孰劣，不證自明。拉閘限電可以暫時(shí)完成任務(wù)，但這種行為本身不可持續(xù)，其降低能耗的效果也就不可持續(xù)。

回歸市場(chǎng)，尋求優(yōu)化解決方案

應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論是出于何種原因，在當(dāng)前的發(fā)展階段和治理水平上，都應(yīng)堅(jiān)持避免簡(jiǎn)單粗暴。而且，解決問(wèn)題的價(jià)值取向切忌以犧牲企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和影響民生生活秩序?yàn)榇鷥r(jià)，因?yàn)樗械腉DP指標(biāo)以及節(jié)能降耗的目的，無(wú)外乎是實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，使發(fā)展更好地惠及民生。

目前，大面積的拉閘限電已經(jīng)造成了負(fù)面后果，當(dāng)務(wù)之急是先要做好各種善后工作，不要再沿用簡(jiǎn)單粗暴的行政干預(yù)手段。要堅(jiān)持能效優(yōu)先和保障合理用能相結(jié)合、普遍性要求和差別化管理相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的做法，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化配置資源、能源，最大程度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響。比如，一些地方充分考慮到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際，通過(guò)分級(jí)分類(lèi)等精準(zhǔn)舉措，力求實(shí)現(xiàn)“限電不拉閘”。

當(dāng)然，再精準(zhǔn)的限電操作，也會(huì)造成負(fù)面影響。在這個(gè)意義上，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)切實(shí)把能耗降下來(lái)，才是治本之道。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)離不開(kāi)能源消費(fèi)，而實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)需要節(jié)能減排，這是一個(gè)兩難的選擇。而此次“拉閘限電”引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注，進(jìn)一步凸顯我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性，也要求我們更加牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)減碳與發(fā)展。一方面，要以連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性的政策規(guī)范為抓手，約束企業(yè)不當(dāng)能源消費(fèi)和污染排放；另一方面，要千方百計(jì)保護(hù)企業(yè)合理的生產(chǎn)用能需求，避免超出發(fā)展階段的運(yùn)動(dòng)式節(jié)能減碳行為。

回歸市場(chǎng)才是節(jié)能減排的最佳出路。如果節(jié)約能源減少碳排放是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的話(huà)，排放權(quán)交易是效率最高損害最小的辦法，征收能源稅的效果就差得多，而使用行政命令手段強(qiáng)制減排和突擊減排肯定是最糟糕的“下下策”。降低單位GDP的能耗只能在長(zhǎng)時(shí)段中通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步來(lái)實(shí)現(xiàn)，而所有這些都有賴(lài)于市場(chǎng)自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是政府的命令和高壓。

還有一個(gè)繞不過(guò)的大背景，即新冠疫情及其帶來(lái)的全球性影響。疫情增加了供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的不確定性，使得原材料、海運(yùn)價(jià)格瘋漲，進(jìn)一步擠壓了生產(chǎn)性制造業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)空間。因此，國(guó)內(nèi)一些外貿(mào)企業(yè)的訂單雖然有所增加，但由于貨單成本上升，利潤(rùn)可能不增反降，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損的情況。但這些都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則邏輯下的正?，F(xiàn)象。

政府需要做的，是積極通過(guò)政策性調(diào)整，引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的有效調(diào)節(jié)作用。比如，此次限電的一個(gè)重要關(guān)節(jié)點(diǎn)在于，電價(jià)的相對(duì)剛性約束，是否可以進(jìn)行“戰(zhàn)時(shí)性”的制度突破？通過(guò)一定幅度的市場(chǎng)化調(diào)價(jià)手段，讓企業(yè)決定是否自主限電，還是寧愿承受高額的電價(jià)。另外，市場(chǎng)存在一個(gè)重要問(wèn)題，就是資源的非均衡性分布，因此，要打通市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)資源和能源市場(chǎng)全網(wǎng)、全域的合理流通。

當(dāng)前，我們各方應(yīng)該做的，是同舟共濟(jì)，共渡時(shí)艱。省電，減排，從城市、社區(qū)、單位、企業(yè)、家庭及個(gè)體做起，這種自律性的習(xí)慣應(yīng)該成為常態(tài)，唯其如此，才能亂云飛渡仍從容。

文中創(chuàng)意圖片已獲海洛圖庫(kù)授權(quán)，如需轉(zhuǎn)載使用，請(qǐng)聯(lián)系其授權(quán)。

編輯 | 張子胥

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