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據(jù)媒體報道，全國性碳排放交易市場預計今年6月底啟動運營，目前首批2000余家電力企業(yè)正在全國碳排放注冊登記系統(tǒng)上登記開戶。該市場將成為未來實現(xiàn)碳減排的重要市場機制。這對企業(yè)將帶來哪些影響？這個平臺的未來前景如何？中歐國際工商學院經(jīng)濟學教授張爽對此進行了深度的分析，并對企業(yè)提出了幾點可行的建議。

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建立碳排放交易制度具有重要意義

中國目前正在推行全國性碳排放交易制度，我認為這是一個非常好的政策。

此前，在控制碳排放方面，我們主要還是依靠行政指令。但從企業(yè)的角度看，碳排放產(chǎn)生的社會成本（social cost）并不直接可見，全球變暖和自己的關系也沒有那么密切，所以很難有動力去采取行動，何況節(jié)能減排意味著額外的企業(yè)成本支出。

換而言之，在此前的制度設計里，減排對企業(yè)來說意味著額外的成本，企業(yè)主動降低碳排放的激勵不足。所以，節(jié)能減排見效較為緩慢。

2017年，中國的全國碳排放交易體系正式啟動建設。這一體系的設計原理，主要是通過市場機制來調節(jié)碳排放。將高排放企業(yè)納入交易體系，并為其設定一個排放限額。如果企業(yè)碳排放低于限額，節(jié)約出來的額度成為碳資產(chǎn)，可以在交易系統(tǒng)中進行售賣，以獲取收益。

早在2005年1月，歐盟就正式啟動了世界上第一個溫室氣體排放配額交易機制，目前覆蓋了所有歐盟國家的10000多家企業(yè)及其分公司，是世界上最大的總量管制與排放交易體系。經(jīng)過多年的實踐，該交易體系在降低碳排放的過程中發(fā)揮了重要作用，為企業(yè)提供了一種低成本、強激勵的減排方案。

2020年9月，中國宣布將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在我看來，要實現(xiàn)這一目標，采取市場化的做法是非常明智的。因為如前所言，如果企業(yè)能在減排過程中通過碳排放交易系統(tǒng)獲得收益，就會有更大的動力去參與其中。

當然，要想將全國范圍內的企業(yè)納入到這個交易系統(tǒng)中，難度是巨大的。美國至今都沒有形成全國性的碳排放交易市場，2009年奧巴馬執(zhí)政時曾做過嘗試，但最終未獲國會批準，只是一些州采取了區(qū)域性的碳交易措施。但是，降低碳排放需要全局性的統(tǒng)籌，局部的努力效果有限。中國愿意積極采取措施應對全球氣候變化，體現(xiàn)了一個大國的擔當。而建立全國性碳排放交易市場，無疑是履行擔當?shù)闹匾徊健?/p>

中國的碳排放交易市場，有望成為全球最大的碳交易市場，其碳減排總量將遠遠超過歐盟碳交易中心的減排量。

2

讓市場機制充分發(fā)揮作用

中國的碳排放交易系統(tǒng)，經(jīng)歷了一個長期的醞釀過程。

2010年

中國啟動了碳排放交易計劃。

2013年

深圳、上海、北京納入試點。

2014年

重慶、廣東、湖北、天津納入試點。

2016年7月

在以上7個地區(qū)完成第一階段的試點后，2016年7月開始進行第二階段的試點。據(jù)不完全估計，第一階段7個試點地區(qū)的碳排放量，占全國碳排放總量的7%左右。

我和研究團隊通過研究這7個試點地區(qū)在實行碳排放交易之前和之后大氣能見度的變化，得出了一些有趣的發(fā)現(xiàn)。

在試點的第一階段（2014-2016年），是否納入試點對當?shù)氐拇髿饽芤姸葞缀鯖]有影響。但是，在進入第二階段后（2016年之后），相比于非試點地區(qū)來說，試點地區(qū)的大氣能見度有比較明顯的改善。

以廣東省為例，廣東的碳排放交易試點涵蓋了四個行業(yè)：火電廠、石油化工、鋼鐵廠和水泥廠。從2010到2012年，廣東省這四個行業(yè)的企業(yè)年排放二氧化碳均達到20000公噸以上。在試點的第二個階段期間，尤其是進入2018年之后，廣東的碳排放交易非?；钴S。

采取碳排放交易系統(tǒng)之前，在廣東省內部，那些即將受監(jiān)管企業(yè)附近地區(qū)的大氣能見度和未受監(jiān)管企業(yè)附近地區(qū)的相差無幾。在第一個試點階段，兩個地區(qū)間的大氣能見度大致相同，但進入第二個試點階段，特別是2018年以后，那些受監(jiān)管企業(yè)附近地區(qū)的能見度有所提升。根據(jù)我們的估算，能見度提升了約4%。

碳排放交易試點對建立全國性碳排放交易市場提供了良好的借鑒。但是要想在全國推廣，其難度是巨大的。因為7個試點地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達、市場化程度相對較高，而我國不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距依然較大。另外，我國大部分碳排放量較大的企業(yè)是國有企業(yè)，而國有企業(yè)的市場化程度還相對較低，因此它們如何高效參與市場化的碳排放交易目前來看是一個難題。

另外我們需看到，試點地區(qū)花了好幾年時間，碳排放交易才逐漸活躍起來。未來把市場化程度更低的地區(qū)納入碳排放交易系統(tǒng)，培育市場的時間勢必要更長。而培育市場的一個關鍵，就是要讓碳交易的價格更好地反映企業(yè)的減排成本。如果交易價格太低，沒有企業(yè)愿意主動減排從而將省下來的配額拿到交易市場去售賣，交易價格怎么能上去呢？最好的方法或許是由市場的供需關系來形成有效的價格機制。

總而言之，當前建成全國性的碳排放交易市場，是一個非常重要的進步，但面臨的挑戰(zhàn)是巨大的，道路也是漫長的。

3

電力行業(yè)如何更好地適應挑戰(zhàn)？

全國性碳排放交易市場首先納入的是全國性的電力企業(yè)，我認為這是非常必要且水到渠成的選擇。首先，現(xiàn)在國家大力提倡清潔能源，而火電廠是碳排放大戶；另外，電力行業(yè)此前就面臨著一系列節(jié)能減排的監(jiān)管要求。由于用電量和碳排放量一定程度上呈正相關關系（例如一些互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)，碳排放主要來自數(shù)據(jù)中心，而數(shù)據(jù)中心的電腦耗電量較大），因此未來用電大戶也可能會被納入全國性碳排放交易系統(tǒng)。

不過，在此基礎之上，我認為我們還有必要采取一些配套措施。例如，當前我國嚴控銷售電價。但是，一旦電力企業(yè)被納入碳交易平臺，就促使其使用更清潔的能源來發(fā)電，單位發(fā)電成本勢必會上升。如果電價不放松，電力企業(yè)的利潤會被壓縮，其就沒有動力去推動降低碳排放。

另外，嚴控電價，讓電價保持在較低水平，會使得那些耗電量較大的行業(yè)和企業(yè)沒有動力來推動節(jié)能，降低電力消費。所以，為配合推動碳交易制度的實施，電價制度改革未來有必要提上日程，讓市場供需關系來主導電價的變動。

總之，不管是碳交易的價格，還是配套的電價改革等，最重要的是讓市場發(fā)揮主導作用。如前面所說，在全球范圍內來看，通過市場化的方式來處理碳排放問題是一種成本較低的可行方式，但現(xiàn)在來看也就歐盟取得了大范圍的成功。如果中國在這方面能做好，就會在全球范圍內起到示范作用。離2030年“碳達峰”還有十年的時間窗口，我們能否把握好這段機遇期，是一個挑戰(zhàn)。

4

企業(yè)如何應對“大考”？??

對于即將被納入碳交易市場的企業(yè)，我認為最重要的是主動擁抱變化，改變對成本的固有認識。此前，企業(yè)更多考慮自身的成本支出（private cost），而對社會成本如環(huán)境污染等重視不足。未來，企業(yè)需要充分兼顧這兩者。

另外，企業(yè)也要改變對收益的認識。此前，節(jié)能減排對企業(yè)而言意味著成本支出。但通過碳排放交易平臺，企業(yè)可以通過更新排放設備、主動降低耗能等措施降低碳排放，并將節(jié)約出來的排放配額轉化成碳資產(chǎn)，在市場上售賣以獲取收益。

當然，碳交易平臺對不同類型企業(yè)的影響不同，其作用也不是立竿見影的，并不能很快就起到降低碳排放，或讓企業(yè)從中獲得收益的效果。雖然長期來看其會帶來正向收益，但短期內能否抵消給企業(yè)帶來的額外成本尚是一個疑問。歐盟的碳交易價格也是很長時間之后才慢慢上漲，發(fā)揮出應有作用的。我們只有等全國性的碳排放交易市場正式運行之后，才能慢慢預估它給企業(yè)帶來的短期影響。

隨著全國性的碳排放交易市場的成立，產(chǎn)業(yè)升級的速度也將加快。很多企業(yè)與其被動等待，不如主動利用這個契機，推動企業(yè)發(fā)展模式的轉型，從而更輕松地通過此次“大考”。