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近來，全國許多省份先后提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強省/強區(qū)。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院趙霞教授接受《21財經(jīng)經(jīng)濟報道》記者采訪，解讀相關(guān)問題。

學(xué)院對報道予以轉(zhuǎn)載，以下為文章全文：

據(jù)河北省人民政府網(wǎng)站3月14日消息，日前河北省委政府出臺《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，對今年河北“三農(nóng)”重點工作進行部署，明確要建設(shè)農(nóng)業(yè)強省、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

2021年初河北省委、省政府即出臺實施意見，明確要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。2022年10月底中共河北省委十屆三次全會召開，提出到2035年要建成農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，包括河北在內(nèi)，廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、湖南、安徽、陜西、江西、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、黑龍江、吉林、甘肅和海南等22個省份明確提要建設(shè)農(nóng)業(yè)強省/強區(qū)（后均稱作“農(nóng)業(yè)強省”），其中內(nèi)蒙古提出要加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強區(qū)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，農(nóng)業(yè)強國是黨的二十大報告首次提出的國家發(fā)展戰(zhàn)略，隨后中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件都反復(fù)強調(diào)要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國。在這樣的背景下，全國大部分省份先后提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)。

“各省是我國的有機組成部分，只有每個省都進行農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，才有可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強國。因此可以說，農(nóng)業(yè)強省是農(nóng)業(yè)強國的有機組成部分，只有各省建成農(nóng)業(yè)強省，全國才能建成農(nóng)業(yè)強國?！壁w霞說。

部分省份提出階段性目標(biāo)

部分省份建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的步伐邁出的比較早，比如農(nóng)業(yè)大省山東。

2021年10月底，山東省人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)方案，省部共同推進山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，部署了2021-2025年山東建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省的多項重點任務(wù)，包括提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升科技裝備條件、發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)國際合作、深化農(nóng)村改革等。

方案明確，到2025年，山東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)實現(xiàn)重大突破，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到1.3萬億元以上、增加值達到6900億元以上，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%以上，推動山東從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)強省建設(shè)先行先試的省份是少數(shù)，隨著加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo)的提出，中央系列部署的推進，多個省份相繼提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強省任務(wù)，并進行相關(guān)部署，部分省份還提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的階段性目標(biāo)。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，河北、廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、湖北、湖南、安徽、陜西、江西、遼寧、云南、廣西、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、黑龍江、吉林、甘肅和海南等22個省份均明確要建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，并進行多方面部署。其中，保障糧食安全是首要任務(wù)，而產(chǎn)業(yè)則是發(fā)展的根基，各省份建設(shè)農(nóng)業(yè)強省均涉及這兩方面內(nèi)容，但不同省份各有側(cè)重，突出建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的地方特色。

部分省份提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的階段性目標(biāo)。2月13日召開的河南省委農(nóng)村工作會議明確，到2025年，農(nóng)業(yè)強省建設(shè)取得明顯突破；到2035年，基本建成農(nóng)業(yè)強省；到本世紀(jì)中葉，全面建成農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭能力強，農(nóng)民收入水平高，農(nóng)村現(xiàn)代化水平高。

趙霞表示，各省份提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，是在積極響應(yīng)黨的二十大和中央一號文件的背景下提出的。每個省的農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略都依托于本省的資源稟賦和發(fā)展水平，同樣也需要依據(jù)本身特色來全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，全面彰顯本省的經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化價值，體現(xiàn)本省產(chǎn)業(yè)特色，深化本省的農(nóng)村改革。相信隨著全國各地農(nóng)業(yè)強省戰(zhàn)略的實施，將實現(xiàn)各具特色、百花齊放的農(nóng)業(yè)強省發(fā)展局面。

各地重點部署保障糧食安全

保障國家糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，各省份在推進農(nóng)業(yè)強省實踐中均將保障糧食安全放在重要位置進行部署。

黑龍江、河南、山東、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、四川、湖南、湖北、遼寧和江西等13個省份是我國糧食主產(chǎn)省區(qū)，去年13省份糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的78.2%。這13個省份均提出要建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，并重點對糧食生產(chǎn)進行部署，包括穩(wěn)定播種面積、提升糧食產(chǎn)能、落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、深入實施種業(yè)創(chuàng)新行動等等。

保障糧食安全要抓住耕地和種子兩個要害。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護和地力提升的重要方式，也是提高糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵舉措。遼寧、內(nèi)蒙古、江西、河南、江蘇、河北、山東等省份均表示將加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

深入實施種業(yè)振興行動、推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新也是各糧食主產(chǎn)省份發(fā)力的重點方向，但不同省份具體舉措有所差異。河北提出推進特色作物育種聯(lián)合攻關(guān)，大力推廣節(jié)水高產(chǎn)“馬蘭1號”小麥新品種。湖南提出要發(fā)揮隆平高科等種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)作用，加大重大良種聯(lián)合攻關(guān)，推廣低鎘水稻120萬畝左右，為歷史性解決“鎘大米”問題打下基礎(chǔ)。

此外，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和裝備支撐也是提升糧食產(chǎn)能的重要一環(huán)。遼寧、湖南、江蘇等省份明確指出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。而安徽省則提出要推動科技強農(nóng)向種養(yǎng)加銷全鏈條延伸，推動機械強農(nóng)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程覆蓋。

針對今年中央一號文件新提出的實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，遼寧、河北、四川、河南等省份明確要將這一新要求實施到位。今年中央一號文件還提出要開展噸糧田創(chuàng)建，在此基礎(chǔ)上，今年部分省份基于地方實際進一步提出要求，如山東將全力打造沿黃“齊魯糧倉”，支持有條件的地方開展“噸半糧”產(chǎn)能建設(shè)。

做好“土特產(chǎn)”文章

產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，產(chǎn)業(yè)韌性強也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的要求之一。今年中央一號文件明確，要通過做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)等渠道，來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各省份對農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的部署，也強調(diào)了產(chǎn)業(yè)的重要性。

做實做好“土特產(chǎn)”文章，依托本土資源稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，成為建立特色農(nóng)業(yè)強省的重要舉措。遼寧、河北、江西、湖南、河南、安徽、黑龍江等省份都明確，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要做好“土特產(chǎn)”文章。河北省將聚焦奶業(yè)、蔬菜、肉類、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。安徽省則將加快建設(shè)長三角高附加值綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，依托鄉(xiāng)村特色資源，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

廣東是中國經(jīng)濟第一大省，基于自身資源特征和市場優(yōu)勢，今年廣東對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作進一步部署。廣東提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展壯大絲苗米、嶺南蔬果、南藥、茶葉、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)集群，培育更多“粵字號”品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品。深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設(shè)，培育壯大休閑旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、預(yù)制菜、農(nóng)業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

黑龍江則依托我國產(chǎn)糧第一大省優(yōu)勢，明確要圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”大力發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品精深加工，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達66%以上。海南也提出創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省的目標(biāo)，并明確要把握產(chǎn)業(yè)振興這個重中之重，用好資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢，推動熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，包括農(nóng)業(yè)強省在內(nèi)，農(nóng)業(yè)強省強市強縣是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的一個重要抓手和空間載體，只有具備條件的地區(qū)才可能建成農(nóng)業(yè)強省強市強縣。通過示范創(chuàng)建，可以發(fā)揮這些地區(qū)示范引領(lǐng)和標(biāo)桿帶頭作用，帶動其他地區(qū)共同發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多省份在開展農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，但這些都是地方實踐，建議在國家層面予以統(tǒng)籌，開展農(nóng)業(yè)強省強市強縣創(chuàng)建示范工作。