中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管教師解讀中央一號文件? | 陳永福、楊汭華:新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升在行動,金融機(jī)構(gòu)彰顯服務(wù)力量


中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管教師解讀中央一號文件? | 陳永福、楊汭華:新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升在行動,金融機(jī)構(gòu)彰顯服務(wù)力量
2月13日,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》即2023年中央一號文件發(fā)布,這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。
圍繞2023年中央一號文件的重點(diǎn)與精神,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師充分發(fā)揮智庫作用,應(yīng)多個媒體邀請,從多個角度進(jìn)行了解讀。
陳永福、楊汭華:新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升在行動,金融機(jī)構(gòu)彰顯服務(wù)力量
今年2月份發(fā)布的中央一號文件和去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議均提出要“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健在2月14日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上解釋,“通常我們是一千億斤一個臺階,就意味著到1.4萬億斤以上?!北U霞Z食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。自2015年突破1.3萬億斤以來,我國糧食年總產(chǎn)量已連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。尤其是2022年,在受到多種因素交織影響下,我國實(shí)現(xiàn)全年糧食總產(chǎn)量1.37萬億斤,比2021年增產(chǎn)74億斤,不僅牢牢端穩(wěn)了飯碗,為保障農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供了有力支撐,還為應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)夯實(shí)了糧食根基?!皩?shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,可以有效提升我國糧食供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的韌性?!敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳永福告訴《農(nóng)村金融時報》記者,這也是“把保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給作為頭等大事”“全方位夯實(shí)糧食安全根基”“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”和“構(gòu)建多元化食物供給體系”的有力抓手和具體體現(xiàn)。
新一輪糧食產(chǎn)能提升靠什么
我國在2009年就曾實(shí)施過一次千億斤新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃。2009年11月,《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》發(fā)布,計劃用12年時間,新增1000億斤生產(chǎn)能力,糧食產(chǎn)能從1萬億斤左右增至1.1萬億斤以上。從結(jié)果來看,效果顯著,我國糧食產(chǎn)量從2008年剛過1萬億斤,到2015年已經(jīng)達(dá)到1.3萬億斤,7年間連續(xù)邁過了三個千億斤的臺階。“當(dāng)前,我國已經(jīng)儲備了很多達(dá)成實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動目標(biāo)的基本條件?!标愑栏1硎?,如種子開發(fā)和推廣體系、種植制度適應(yīng)性技術(shù)體系等?!皩?shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,主要是通過提升土地的產(chǎn)出潛能,在更高水平上實(shí)現(xiàn)‘藏糧于地、藏糧于技’,涉及保護(hù)和提升耕地地力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、培育優(yōu)良糧食品種等多個方面?!?中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授楊汭華告訴記者。
新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動如何實(shí)施?陳永福表示,一方面,要不斷加大糧食生產(chǎn)支持力度,把資金重點(diǎn)投向增面積和提單產(chǎn)兩個方面。首先要加大力度支持有效利用國土資源,耕地面積向荒漠、荒地等資源方向橫向拓展,同時也要向立體空間拓展,增加糧食種植面積;其次要提高糧食生產(chǎn)的全要素生產(chǎn)率水平,立足種子、種植技術(shù)體系、農(nóng)田裝備水平以及機(jī)械化水平,推動科技進(jìn)步和技術(shù)推廣,提升糧食單產(chǎn)水平。另一方面,要實(shí)施確保農(nóng)民收入不下降且不斷提升的收入“安全網(wǎng)”政策,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,這也有利于目標(biāo)達(dá)成。在抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供方面,除實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動外,今年的中央一號文件還提出開展噸糧田創(chuàng)建、實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程等措施。“下一步,必須多措并舉、綜合發(fā)力,全方位夯實(shí)糧食安全根基?!碧迫式”硎尽>唧w來講,在目標(biāo)上重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn);在措施上重點(diǎn)強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ);在政策上重點(diǎn)是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障等。
金融助力 確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升
確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給,始終是金融支持鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)。當(dāng)前,實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,更是離不開金融力量的加持。農(nóng)發(fā)行始終把支持糧食收儲流通作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。農(nóng)發(fā)行行長助理朱遠(yuǎn)洋此前介紹,“十四五”期間,農(nóng)發(fā)行擬安排支持糧食方面貸款投放不少于2.1萬億元;并將加大對種業(yè)振興的支持力度,為種業(yè)振興提供有力的政策性資金保障。農(nóng)業(yè)銀行方面表示,將聚焦新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,加大對國家13個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣金融支持力度,積極推動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品購銷和調(diào)控金融服務(wù),助力構(gòu)建多元化食物供給體系;將支持農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。同時,打造農(nóng)機(jī)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式,支持關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備制造推廣,強(qiáng)化種業(yè)提升行動和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)。在農(nóng)業(yè)保險方面,楊汭華指出,農(nóng)業(yè)保險在保護(hù)糧食生產(chǎn)方面的探索一直都非?;钴S。目前已有多地試點(diǎn)探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保險,力求實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到使用階段全流程保障,開發(fā)了質(zhì)量缺陷責(zé)任險、設(shè)施設(shè)備管護(hù)險、耕地地力指數(shù)保險等。楊汭華還談到,農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供給種類已日趨豐富。關(guān)于糧食作物保險產(chǎn)品,三大主糧種業(yè)保險已經(jīng)納入了政策性農(nóng)業(yè)保險之中。除了保障型的物化成本保險,還推出了糧食區(qū)域產(chǎn)量保險、天氣指數(shù)保險和價格指數(shù)保險;高保障的完全成本保險、收入保險正在糧食主產(chǎn)省、糧食生產(chǎn)大縣中積極推進(jìn)。另外,農(nóng)業(yè)保險的保險責(zé)任已經(jīng)覆蓋了氣象水文災(zāi)害風(fēng)險、市場風(fēng)險、病蟲草鼠害、意外人身傷害事故等?!凹Z食保險的發(fā)展由保護(hù)產(chǎn)出到保護(hù)產(chǎn)量,保護(hù)收入,意味著保護(hù)了糧食種植者的生產(chǎn)積極性和能動性,必然有助于提升我國的糧食產(chǎn)能水平?!?楊汭華說。
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