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2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》即2023年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。

圍繞2023年中央一號文件的重點與精神，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教師充分發(fā)揮智庫作用，應(yīng)多個媒體邀請，從多個角度進行了解讀。我們將逐條推出，與讀者分享。

呂之望：穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效方向邁進，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟原標(biāo)題：發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效方向邁進農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。2023年中央一號文件提出，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。本期邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。

主持人：黨的十八大以來，伴隨農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段，取得哪些成效？

呂之望（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革研究中心執(zhí)行主任）：農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中體現(xiàn)的是“統(tǒng)”的特征，是實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合”不可或缺的組成部分。黨的十八大以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段，由基礎(chǔ)薄弱的兜底式發(fā)展穩(wěn)步朝著提質(zhì)增效的方向邁進，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)戶增收方面的作用越發(fā)明顯。

第一階段是2012年到2016年。2016年以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟基本處于自發(fā)生長階段，在東部農(nóng)村以及中西部具有區(qū)位優(yōu)勢的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟充滿活力，農(nóng)村資源的市場價值不斷提高。然而，在集體資產(chǎn)積累到一定程度后，管理和運營體制機制尚未理順、管理手段不健全，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展，并影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，因此需要在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度上進行深入改革。

第二階段是2016年到2021年。2016年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

《意見》明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要方向，保證了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)順利推進，奠定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。從2017年到2019年，在全國范圍內(nèi)的清產(chǎn)核資工作基本完成。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2019年底，全國共有集體土地等資源65.5億畝，賬面資產(chǎn)6.5萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)分別占到47.4%和52.6%。在有序推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，各地還采用各種有效手段消除空殼村和集體經(jīng)濟薄弱村，以避免地區(qū)差距擴大。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2015年底全國集體經(jīng)營性收入為零的村級集體經(jīng)濟組織占村級組織總數(shù)的54.36%；有集體經(jīng)營性收入但低于10萬元的村級組織占比為31.73%；集體經(jīng)營性收入在10萬元以上的村級組織占比為13.91%。到2020年底，在納入統(tǒng)計的村級集體經(jīng)濟組織中，沒有經(jīng)營性收入的村級組織占比下降到22.4%；經(jīng)營性收入在10萬元以上的村占比達到33.1%。當(dāng)然，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革并不能畢其功于一役地解決所有問題，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多障礙。例如地區(qū)間發(fā)展不平衡、差異仍然較大等，尤其是西部地區(qū)，資源底子薄、經(jīng)營能力也較為薄弱，更加需要有效的支持政策。為促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，2020年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》，為農(nóng)村經(jīng)濟組織形式的規(guī)范和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，同時也能夠促進農(nóng)村領(lǐng)域的政經(jīng)分離，保證了村兩委的政治職能與集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟職能有效區(qū)分，從而更有效地推進農(nóng)村政治、經(jīng)濟各項事業(yè)健康發(fā)展。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也逐步規(guī)范化，2021年12月，財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，各地針對集體資產(chǎn)管理不斷進行制度創(chuàng)新，內(nèi)容覆蓋公共支出、資產(chǎn)運營、收益分配等領(lǐng)域。另外，數(shù)字化管理也滲透到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的方方面面，管理效率不斷提高。

第三階段是2021年至今。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，成為邁向農(nóng)業(yè)強國的重要助力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步形成多種發(fā)展形式，常見的有資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資源使用權(quán)入股等，農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動集中在規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營模式也有一定創(chuàng)新，強村公司得到各地重視，加大了農(nóng)村資源整合和盤活利用。強村公司在浙江、天津、江西等省份發(fā)展態(tài)勢良好，如浙江有近一半村社組建強村公司。2022年天津還針對強村公司專門出臺了登記注冊的相關(guān)規(guī)定，明確了這類平臺公司的內(nèi)涵外延、企業(yè)名稱、出資形式、登記申請材料等。