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2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》即2023年中央一號文件發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第20個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。圍繞2023年中央一號文件的重點(diǎn)與精神，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師充分發(fā)揮智庫作用，應(yīng)多個媒體邀請，從多個角度進(jìn)行了解讀。

趙霞、韓一軍：保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國——學(xué)習(xí)2023年中央一號文件的體會

2023年2月13號中央一號文件如期而至，指出要“堅決守牢確保糧食安全”，加快建設(shè)“供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國?！碑?dāng)今世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，全球新冠疫情陰霾尚未散去、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱、俄烏沖突不斷、氣候變化挑戰(zhàn)突出，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊，發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。

在新的歷史時期，作為擁有14億多人口的大國，只有確保我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，才能有效保障國家戰(zhàn)略安全，“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”，是我國應(yīng)對國內(nèi)外各種挑戰(zhàn)的底氣所在。要保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給主要從三個方面著手。首先是要立足國內(nèi)，“實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，持續(xù)提高產(chǎn)能。其次，從國際市場出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)情況，科學(xué)布局糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口布局。最后在戰(zhàn)略層面上持續(xù)提高開放條件下國家治理能力，妥善管控各類風(fēng)險，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

第一，立足國內(nèi)，持續(xù)提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。提高產(chǎn)能是一個系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、政策完善、主體培育、科技創(chuàng)新等多方面入手。

第二，從國際市場出發(fā)，根據(jù)國內(nèi)不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)情況，科學(xué)布局糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品多元化進(jìn)口布局。

對于高度依賴國際市場的大豆而言，在短期內(nèi)要持續(xù)穩(wěn)定中國與巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，適度減少對美國大豆的進(jìn)口量，形成依靠但不依賴的關(guān)系。在中長期內(nèi)，不斷拓展大豆進(jìn)口來源國，未來以南美洲巴拉圭、烏拉圭、玻利維亞等為代表的國家在大豆種植潛力上優(yōu)勢明顯，我國可以提前布局，加強(qiáng)與這些國家的經(jīng)貿(mào)合作。同時適度擴(kuò)大豆粕雜粕等大豆替代品進(jìn)口，增加準(zhǔn)入國別，間接推動大豆進(jìn)口多元化布局。對于以國內(nèi)供給為主的食糖、棉花和食用植物油而言，食糖的對外依存度近年來增速很快。建議在優(yōu)化當(dāng)前進(jìn)口格局的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“一南一北”布局，向南強(qiáng)化在緬甸、老撾等境外種植和穩(wěn)定與泰國的食糖貿(mào)易關(guān)系，向北拓展挖掘與俄羅斯合作發(fā)展?jié)摿Γ七M(jìn)與 “一帶一路” 沿線國家從糖料種質(zhì)資源開發(fā)、原料生產(chǎn)基地共建到加工工藝關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等多領(lǐng)域合作，切實(shí)發(fā)揮陸路運(yùn)輸成本低、周期短、風(fēng)險小優(yōu)勢，加快構(gòu)建來源多元化、 風(fēng)險可控型的食糖國際貿(mào)易新格局。

其次，為確保棉花供給穩(wěn)定，短期內(nèi)繼續(xù)保持與巴西良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中期持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”中亞地區(qū)的棉花進(jìn)口，如土庫曼斯坦等中亞棉花生產(chǎn)國，擴(kuò)大棉花進(jìn)口多元化程度。長期可以考慮與非洲貝寧、馬里、乍得、布基納法索“棉花四國”合作開展棉花貿(mào)易。未來應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對非洲國家展開基礎(chǔ)設(shè)施合作并給予相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)援助，為進(jìn)一步擴(kuò)大我國與非洲國家棉花貿(mào)易奠定基礎(chǔ)。

對于食用植物油而言，短期內(nèi)繼續(xù)維持與不同種類食用油進(jìn)口來源國的友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中長期內(nèi)發(fā)揮“一帶一路”與RCEP政策優(yōu)勢，加強(qiáng)從尼日利亞、厄爾瓜多等世界其他棕櫚油主產(chǎn)國進(jìn)口，增加從俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國家進(jìn)口菜籽油。對于高度自給型的小麥、大米和玉米而言，短期內(nèi)仍需要從當(dāng)前的進(jìn)口來源國進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)劑。中長期內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大從俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等黑海地區(qū)國家的優(yōu)質(zhì)小麥進(jìn)口。大米在未來很長時間內(nèi)仍以東南亞國家作為主要進(jìn)口來源地，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)與東南亞各國的合作，加大進(jìn)口大米的基礎(chǔ)設(shè)施投入和口岸建設(shè)合作，持續(xù)提升大米貿(mào)易便利化程度。玉米在中長期內(nèi)可以擴(kuò)大俄羅斯等黑海地區(qū)國家的進(jìn)口份額，同時考慮適度增加來自阿根廷、巴拉圭等南美地區(qū)的玉米進(jìn)口。

第三，在戰(zhàn)略層面上要持續(xù)提高開放條件下國家治理能力，妥善管控各類風(fēng)險，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給安全。

一是加強(qiáng)對全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警和貿(mào)易政策管理水平。加強(qiáng)對重點(diǎn)國家和地區(qū)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、流通、貿(mào)易、消費(fèi)、價格等多方面信息監(jiān)測和預(yù)警工作，建立起糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集平臺，持續(xù)跟蹤和研判相關(guān)產(chǎn)業(yè)和政策的變動，及時形成科學(xué)應(yīng)對預(yù)案，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策管理水平。

二是持續(xù)推進(jìn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，持續(xù)推進(jìn)中糧、北大荒等大型農(nóng)業(yè)“走出去”，在全球范圍內(nèi)建立全產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化配置全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品，確保我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。

三是積極培育全球化的農(nóng)產(chǎn)品交易市場。未來我國應(yīng)該在全球大宗農(nóng)產(chǎn)品市場的交易規(guī)則制定和價格形成機(jī)制方面發(fā)揮更加積極的作用，逐步成為全球重要農(nóng)產(chǎn)品的定價中心。

四是加強(qiáng)國際合作，積極參與全球和區(qū)域糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全治理。持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與南美國家農(nóng)業(yè)合作，加強(qiáng)與其他國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的政策溝通交流，主動承擔(dān)起大國責(zé)任，積極推動全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定，共同維護(hù)全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全與穩(wěn)定。