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經(jīng)管智庫(kù)談農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中央農(nóng)村工作會(huì)議——農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

習(xí)近平總書記在最近舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是黨中央著眼全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出的戰(zhàn)略部署。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。我們特此梳理了經(jīng)管學(xué)院各位老師對(duì)中央農(nóng)村工作會(huì)議的學(xué)習(xí)體會(huì)，逐條推出，與讀者分享。

張正河：對(duì)糧食生產(chǎn)消費(fèi)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的再思考

2022年12月23—24日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會(huì)主義現(xiàn)代化就是不全面的。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村：為此提出了一系列任務(wù)。本中心就所關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了交流。

保障糧食穩(wěn)定安全供給。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事?！奔Z食安全是國(guó)之大計(jì)、強(qiáng)國(guó)之基。中國(guó)是人口大國(guó)，對(duì)糧食問(wèn)題，要從戰(zhàn)略上看，看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)，要居安思危，牢牢掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)。要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，抓住耕地和種子兩個(gè)要害，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效。要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

2014年本中心在國(guó)家社科重大項(xiàng)目（2011—2016）研究時(shí)，就區(qū)域補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，并向幾個(gè)主產(chǎn)省、農(nóng)業(yè)部提交了研究報(bào)告。時(shí)任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦同志作了多次批示，農(nóng)業(yè)部就此召開多次專家和部門間協(xié)調(diào)會(huì)議，我也多次被邀請(qǐng)參加匯報(bào)及討論。并形成政策創(chuàng)設(shè)遞交國(guó)務(wù)院。

2015年國(guó)家糧食環(huán)境比較寬松，在幾個(gè)部委協(xié)調(diào)時(shí)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的文件。

現(xiàn)在看來(lái)，當(dāng)時(shí)的建議是正確的，分析是科學(xué)的，設(shè)計(jì)是準(zhǔn)確的。

共同富裕包括行業(yè)的共同富裕，城鄉(xiāng)的共同富裕，也包括地區(qū)的共同富裕，由于不同的要素稟賦，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)有所不同，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和特殊性，一些地方如吉林、河南、安徽糧食主產(chǎn)區(qū)為了保證國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全而遭受的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由享受這種特殊商品的地方共同承擔(dān)，國(guó)家負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

我在很多學(xué)術(shù)場(chǎng)合宣傳過(guò)這種觀點(diǎn)，很多學(xué)者現(xiàn)在也做類似的研究?，F(xiàn)將當(dāng)時(shí)韓長(zhǎng)賦同志批示的報(bào)告原封不動(dòng)地獻(xiàn)出來(lái)。如有價(jià)值或可能，再組織力量進(jìn)行數(shù)據(jù)更新、預(yù)算試算等。

科學(xué)設(shè)計(jì)國(guó)家糧食安全券，實(shí)現(xiàn)糧食安全和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

【要報(bào)稿要點(diǎn)】承擔(dān)國(guó)家糧食供給責(zé)任的糧食主產(chǎn)區(qū)在多重困局下，產(chǎn)糧積極性嚴(yán)重受挫。長(zhǎng)此以往，將大大降低主產(chǎn)區(qū)的糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而威脅我國(guó)的糧食安全和國(guó)家安全。本研究團(tuán)隊(duì)提出糧食安全券交易的思路，在糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以國(guó)家為主體的糧食跨區(qū)域指標(biāo)交易，保障國(guó)家糧食安全。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)張正河教授主持的國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究》（11&ZD009），在對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)、調(diào)出與糧食托市收購(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行考察和調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家財(cái)政狀態(tài)、當(dāng)前糧食供求局勢(shì)及糧食主產(chǎn)區(qū)利益流失問(wèn)題，提出糧食安全券指標(biāo)及交易的建議。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)利益低下是實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的瓶頸

近年來(lái)，我國(guó)糧食對(duì)外依賴度越來(lái)越高，世界主要產(chǎn)糧國(guó)強(qiáng)化糧食出口的政治干預(yù)，個(gè)別西方國(guó)家運(yùn)用“糧食武器”控制我國(guó)，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成潛在威脅?！耙晕覟橹?，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”20個(gè)字的核心是立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。

13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)3/4以上糧食，可真正能夠凈調(diào)出糧食的只有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽、江西幾個(gè)省區(qū)。同時(shí)，糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)及糧食主銷區(qū)產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大，糧食平衡面臨巨大壓力。

糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)保障國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，為國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。然而，責(zé)任過(guò)大、比較利益低下與利益流失問(wèn)題嚴(yán)重制約著主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民產(chǎn)糧積極性。在調(diào)研中，多位產(chǎn)糧大縣的領(lǐng)導(dǎo)表示，糧食大縣花費(fèi)了大量精力生產(chǎn)糧食，犧牲了發(fā)展工商業(yè)的機(jī)會(huì)，維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，但產(chǎn)糧大縣市的人均財(cái)政支出達(dá)不到全國(guó)或本省的平均數(shù)。如吉林榆樹市是全國(guó)產(chǎn)糧大市，而人均財(cái)力僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3；河南省人均財(cái)政支出明顯低于全國(guó)平均水平，更為嚴(yán)重的是前15個(gè)產(chǎn)糧大縣財(cái)政支出只相當(dāng)于全省的1/3，這說(shuō)明產(chǎn)糧越多，貢獻(xiàn)越大，財(cái)政越拮據(jù)，主產(chǎn)區(qū)無(wú)法擺脫“誰(shuí)抓糧誰(shuí)吃虧”、“糧食大縣，財(cái)政窮縣”的尷尬困境。糧食主產(chǎn)區(qū)沒(méi)有動(dòng)力發(fā)展糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而開始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，每一縣甚至每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)都占用耕地設(shè)立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展當(dāng)?shù)夭痪邇?yōu)勢(shì)且污染土壤的工業(yè)；農(nóng)民種糧1年，不如打工1個(gè)月的收入；這些地區(qū)明顯出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、糧食生產(chǎn)副業(yè)化的趨勢(shì)。

二、國(guó)家糧食安全券及交易

糧食主產(chǎn)區(qū)的選擇關(guān)乎國(guó)家糧食安全命運(yùn)。

如果繼續(xù)任由市場(chǎng)之手發(fā)揮作用，糧食主產(chǎn)區(qū)土地、資金和高素質(zhì)人力和政府精力會(huì)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，造成糧食生產(chǎn)能力不可逆轉(zhuǎn)的破壞；任由現(xiàn)行的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制等計(jì)劃命令之手發(fā)揮作用，地區(qū)發(fā)展的不平衡會(huì)更嚴(yán)重，有失區(qū)域公平。

國(guó)家糧食安全券及交易可能是破解這一矛盾的有效方案，中央作為政策統(tǒng)籌的主體，力求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置，為主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)提供一個(gè)雙贏的交易模式。

糧食安全券 國(guó)家糧食安全券代表一定糧食單位，這一單位是標(biāo)準(zhǔn)噸，指標(biāo)的核心的內(nèi)容是全國(guó)的糧食生產(chǎn)能力和調(diào)出能力。

糧食安全券的計(jì)算方法 從縣級(jí)層面，某一縣（市、旗、區(qū)、農(nóng)場(chǎng)）的糧食安全券=糧食總產(chǎn)量（可根據(jù)糧食結(jié)構(gòu)設(shè)各主要糧食的折券率）。

從省級(jí)層面，某一省、市、自治區(qū)的糧食安全券=省際調(diào)出糧食量。

以2013年數(shù)據(jù)匡算，6億噸糧食總產(chǎn)量，省際調(diào)出糧食總和約8000萬(wàn)噸，全國(guó)共有糧食安全券68000萬(wàn)噸。

交易價(jià)格和對(duì)象 在正常的市場(chǎng)交易價(jià)格外，國(guó)家購(gòu)買一個(gè)糧食安全券的價(jià)格200元。交易對(duì)象為全國(guó)所有縣市，只要能生產(chǎn)出合格糧食，國(guó)家就實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性購(gòu)買，資金直接到縣；只要有省際間調(diào)出，就給調(diào)出省區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)性購(gòu)買，資金直接到省。實(shí)際結(jié)果是重獎(jiǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣和糧食調(diào)出大省。

資金額及來(lái)源 中央切出1300億左右作為購(gòu)買國(guó)家糧食安全券的基金。每年以2-5%速度追加，直到2030年左右基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要由中央財(cái)政直接劃撥，合并原來(lái)的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金，間接來(lái)源應(yīng)是發(fā)達(dá)地區(qū)工商業(yè)稅收及土地出讓金（2009，2010，2011，2012，2013年土地出讓金分別為1.4萬(wàn)億，2.9萬(wàn)億，3.2萬(wàn)億，2.9萬(wàn)億和3.9萬(wàn)億），實(shí)現(xiàn)以工促糧，以地保糧。只要有省際間調(diào)入，購(gòu)買糧食安全券，資金直接到糧食安全券基金。（糧食調(diào)入的省、市、區(qū)可按一定價(jià)格繳納糧食安全補(bǔ)償金，也可暫時(shí)不收）。

實(shí)際結(jié)果是國(guó)家出面從工商業(yè)發(fā)達(dá)的省份收取資金重獎(jiǎng)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣和糧食調(diào)出大省，實(shí)現(xiàn)國(guó)家掌控下的跨區(qū)交易。

資金的使用 縣市農(nóng)場(chǎng)將資金1/3用于全縣職工的績(jī)效工資，2/3用于糧食生產(chǎn)條件及服務(wù)體系建設(shè)。

省市區(qū)將資金主要用于糧食產(chǎn)銷服務(wù)體系建設(shè)。

國(guó)家統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo) 國(guó)家糧食安全、主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)利益、主銷區(qū)工業(yè)化環(huán)境是政策設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)。從國(guó)家層面來(lái)看，糧食安全券指標(biāo)交易根據(jù)區(qū)域要素稟賦的差異，優(yōu)化我國(guó)糧食生產(chǎn)布局，提高糧食生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，最終保障國(guó)家糧食安全。從主產(chǎn)區(qū)的角度，糧食安全券指標(biāo)肯定了主產(chǎn)區(qū)重要的戰(zhàn)略地位和糧食安全保障地位，給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的權(quán)利，保障其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民收益，讓農(nóng)民達(dá)到較為體面的收入。從主銷區(qū)角度，用工商業(yè)發(fā)展的能力和成果，通過(guò)向國(guó)家購(gòu)買安全券滿足區(qū)內(nèi)糧食需求。有利于主銷區(qū)放開束縛集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一盤棋條件下的各區(qū)域間的三化同步，而非一鄉(xiāng)、一縣、一市、一省的三化同步。

這種方案是“多予少取放活”、“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的方針的具體化，完全符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，是一項(xiàng)解決主產(chǎn)區(qū)利益低下、種糧積極性不高的長(zhǎng)久措施。

三、糧食安全券指標(biāo)交易應(yīng)注意的問(wèn)題

國(guó)家通過(guò)“糧食安全券”進(jìn)行宏觀調(diào)控糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)責(zé)任與利益失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)糧食基本平衡。新政策的出臺(tái)必須仔細(xì)斟酌，注意可能出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題。

1.加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)倉(cāng)存、銷區(qū)庫(kù)存及電子糧食安全券的中央調(diào)配監(jiān)控。

2.糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度需要提高。

3.謹(jǐn)防政策投機(jī)行為的發(fā)生。

4.增加財(cái)政轉(zhuǎn)移資金使用的公開度、透明度。

5.既得利益省的反對(duì)。糧食主銷區(qū)享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)與糧食安全的雙重收益，改革推進(jìn)的阻力多來(lái)自既得利益者。

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心智庫(kù)簡(jiǎn)介

中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心依托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，是集學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、規(guī)劃咨詢、實(shí)務(wù)培訓(xùn)為一體的開放型綜合性研究平臺(tái)。在區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)、縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、縣域農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣域農(nóng)村社會(huì)治理、空心村治理、涉農(nóng)企業(yè)管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面已形成研究高地，產(chǎn)生了一批有影響的研究成果，打造了極富實(shí)用價(jià)值的縣域經(jīng)濟(jì)工作體系，并為多個(gè)縣區(qū)提供了智力支持，產(chǎn)生了很好的效果。

張正河為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任，中國(guó)農(nóng)業(yè)專家顧問(wèn)團(tuán)成員，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，北京市優(yōu)秀教師，國(guó)家社會(huì)科學(xué)重大項(xiàng)目三化同步戰(zhàn)略研究首席專家。主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理（涉農(nóng)企業(yè)戰(zhàn)略決策、CIS策劃、科技創(chuàng)新）、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展（縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群）。