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確保國(guó)家糧食安全是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，也是今年“三農(nóng)”工作的兩條底線任務(wù)之一。今年糧食生產(chǎn)經(jīng)歷極端天氣、疫情、國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)等多重考驗(yàn)，目前夏糧已豐收到手，秋糧即將大面積收獲，今年糧食生產(chǎn)有望再獲豐收。

我國(guó)糧食產(chǎn)量十八連豐，但仍有一些公眾關(guān)注的問(wèn)題等待答疑釋惑，諸如極端天氣事件增加、全球疫情、地緣沖突升溫、國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)日趨集中對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)乃至糧食安全的影響，應(yīng)該采取怎樣的應(yīng)對(duì)措施。再如在耕地紅線壓力下，一邊是穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，一邊是滿(mǎn)足居民日益多元化的食物升級(jí)需求，二者如何得兼？

對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)司偉。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何更好適應(yīng)氣候變化

《21世紀(jì)》：7月以來(lái)南方遭遇罕見(jiàn)持續(xù)高溫少雨天氣，增加秋糧生產(chǎn)壓力，據(jù)氣象預(yù)測(cè)，今年華西秋雨強(qiáng)度較往年偏強(qiáng)，長(zhǎng)江中下游秋季降水偏少，可能夏秋連旱，這將對(duì)明年糧食生產(chǎn)帶來(lái)怎樣的影響？全球變暖，極端天氣事件增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何更好適應(yīng)氣候變化？

司偉：糧食安全是一個(gè)較為寬泛的概念，既包括糧食生產(chǎn)，也要考慮糧食貿(mào)易、糧食需求基礎(chǔ)上的糧食供需平衡。國(guó)際上對(duì)糧食安全的定義有消費(fèi)者可得到糧食和消費(fèi)者能負(fù)擔(dān)得起兩個(gè)維度。

極端天氣引起的干旱或洪澇，可能會(huì)造成糧食生產(chǎn)波動(dòng)或局部地區(qū)糧食減產(chǎn)，但尚未對(duì)我國(guó)全局糧食產(chǎn)量造成明顯影響，更不會(huì)造成整體缺糧或糧價(jià)暴漲而影響糧食安全。因?yàn)橹袊?guó)擁有發(fā)育良好的糧食統(tǒng)一大市場(chǎng)，通過(guò)糧食流通和區(qū)域調(diào)劑可以消化局部糧食生產(chǎn)波動(dòng)。

就今年而言，夏糧和早稻已經(jīng)豐收，為全年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，從近期公開(kāi)信息來(lái)看，秋糧也豐收在望。至于秋冬天氣變化對(duì)明年糧食生產(chǎn)的影響，我認(rèn)為現(xiàn)在下判斷為時(shí)尚早。

雖然天氣和氣溫變化往往是一個(gè)短期過(guò)程，但仍要重視極端天氣可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響，并采取針對(duì)性預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。

具體來(lái)看，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，一是把握農(nóng)時(shí)，關(guān)注土壤墑情，及時(shí)播種；二是若因天氣原因錯(cuò)過(guò)最佳播種期，可及時(shí)更換種植品種，并對(duì)品種進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新以更好適應(yīng)氣候變化；三是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)的發(fā)布和各地落實(shí)環(huán)節(jié)中，考慮極端天氣等自然因素的影響，提早謀劃。

在應(yīng)急管理方面，強(qiáng)化應(yīng)急管理措施，提前安排糧食應(yīng)急預(yù)案，防災(zāi)減災(zāi)，減少甚至避免對(duì)糧食產(chǎn)量帶來(lái)較大損失。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，持續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、防汛抗旱設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)、適應(yīng)能力。

在政策支持方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策工具的應(yīng)用，更好保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的經(jīng)濟(jì)收益。另外，還要加強(qiáng)氣候監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警。整體而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要更好適應(yīng)氣候變化，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、應(yīng)急管理、金融等多部門(mén)共同支持，協(xié)同推進(jìn)。

《21世紀(jì)》：有研究認(rèn)為未來(lái)幾年“南旱北澇”形勢(shì)將持續(xù)，這可能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)哪些壓力？

司偉：“南旱北澇”的判斷是否可靠可能還需要更多的科學(xué)證據(jù)，一些科學(xué)家也在做這方面研究，但據(jù)公開(kāi)資料，尚未有定論。但基于氣候等自然條件變化對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)的是中國(guó)農(nóng)業(yè)的韌性，也是中國(guó)農(nóng)耕文明適應(yīng)氣候變化的國(guó)人智慧的體現(xiàn)。一些地區(qū)已有針對(duì)氣候變化，更換種植品種和調(diào)整種植方式的豐富實(shí)踐。

糧食生產(chǎn)如何穩(wěn)定面積和產(chǎn)量

《21世紀(jì)》：保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給是今年“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，但種糧收益低于種植經(jīng)濟(jì)作物或外出務(wù)工收益，極端天氣、農(nóng)資價(jià)格上漲等進(jìn)一步增加糧食生產(chǎn)的不確定性。政策端應(yīng)如何發(fā)力，保糧食面積和產(chǎn)量？

司偉：雖然種植經(jīng)濟(jì)作物收益相對(duì)高，但糧食生產(chǎn)具有一定的公共品屬性，不能僅考慮種植農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)收益。

保障糧食面積和產(chǎn)量，需要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”。一方面繼續(xù)強(qiáng)化已有的農(nóng)業(yè)支持政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧，提高農(nóng)民種糧積極性；另一方面需要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

在糧食成本構(gòu)成中，勞動(dòng)力成本和土地成本占比最高，此外，近兩年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，尤其是肥料價(jià)格上漲比較突出。對(duì)此也要采取針對(duì)性措施，不能被動(dòng)受制于國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲。

《21世紀(jì)》：糧食生產(chǎn)雖有一定公共品屬性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，糧食也要交易流通，那政策補(bǔ)貼和政策支持是否存在“天花板”？

司偉：當(dāng)生產(chǎn)率提升之后，產(chǎn)品價(jià)格會(huì)降低，這是一般的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不同，國(guó)與國(guó)之間的農(nóng)產(chǎn)品交易不是基于分工基礎(chǔ)上的完全競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的必備物質(zhì)，糧食貿(mào)易不只是生產(chǎn)率的考量，也不可能完全依靠貿(mào)易。

但我們?cè)诶砟钌嫌窒Ｍ麑?shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的自由貿(mào)易，因?yàn)閺娜蚪嵌葋?lái)說(shuō)，如果自由貿(mào)易得以進(jìn)行，生產(chǎn)率不高的國(guó)家可以從生產(chǎn)率高的國(guó)家進(jìn)口糧食，實(shí)現(xiàn)資源稟賦互補(bǔ)，互利共贏，但這在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)。

WTO為促進(jìn)全球貿(mào)易，在規(guī)則中給各個(gè)國(guó)家設(shè)置了相應(yīng)的約束條件，防止各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼扭曲國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，這是我們?cè)诳紤]農(nóng)業(yè)支持政策中必須注意的“天花板”所在。但是，農(nóng)業(yè)支持政策也不是一成不變的，我們要考慮新時(shí)期中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，制定既符合WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要求，又能促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展的農(nóng)業(yè)支持政策。

《21世紀(jì)》：我國(guó)小農(nóng)戶(hù)占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的98%以上，其經(jīng)營(yíng)耕地面積約占總耕地面積的70%，小農(nóng)戶(hù)承受和應(yīng)對(duì)各類(lèi)不確定因素的能力相對(duì)弱。應(yīng)該如何更好保障小農(nóng)戶(hù)收益，調(diào)動(dòng)其種糧積極性？

司偉：小農(nóng)戶(hù)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，這意味著我們?cè)谡咧幸嗫紤]小農(nóng)戶(hù)，這是包容性增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們對(duì)待小農(nóng)戶(hù)要有足夠的歷史耐心，不能操之過(guò)急。

怎樣保障小農(nóng)戶(hù)收益？一是加強(qiáng)面向小農(nóng)戶(hù)的社會(huì)化服務(wù)。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均等化之前，土地仍是小農(nóng)戶(hù)的心理保障，因而可以通過(guò)一系列社會(huì)化服務(wù)措施，降低小農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本，增加其收益。

二是相關(guān)支持政策更加關(guān)注小農(nóng)戶(hù)。在過(guò)去一段時(shí)間的糧食生產(chǎn)實(shí)踐中，我們希望支持種糧大戶(hù)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，因而支持政策更多向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，未來(lái)應(yīng)優(yōu)化部分政策的瞄準(zhǔn)性，更加關(guān)注小農(nóng)戶(hù)種糧收益，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。

三是想辦法促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)鏈接大市場(chǎng)，這一塊有很多工作可以做。如利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的組織和帶動(dòng)下，用市場(chǎng)倒逼小農(nóng)戶(hù)調(diào)整其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，提高其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度和產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌，提高產(chǎn)品附加值，將千千萬(wàn)萬(wàn)的小農(nóng)戶(hù)與大市場(chǎng)對(duì)接，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，增加其種糧積極性。

內(nèi)外部壓力下如何保障糧食安全

《21世紀(jì)》：我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域集中化趨勢(shì)明顯，2021年13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占總產(chǎn)量的78.5%，主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)自給率下降。如何看待我國(guó)糧食生產(chǎn)集中化趨勢(shì)？如何應(yīng)對(duì)糧食區(qū)域供給不平衡？

司偉：我國(guó)糧食生產(chǎn)的集中化趨勢(shì)在產(chǎn)量和生產(chǎn)區(qū)域邊界上都有所體現(xiàn)，過(guò)去糧食集中連片生產(chǎn)，區(qū)域生產(chǎn)被認(rèn)為是比較優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，通過(guò)糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和空間布局合理化。但現(xiàn)在大家意識(shí)到，過(guò)去“南糧北運(yùn)”，現(xiàn)在“北糧南運(yùn)”，實(shí)際上是主產(chǎn)區(qū)在萎縮，尤其是現(xiàn)在糧食生產(chǎn)集中在長(zhǎng)江以北地區(qū)，存在較大的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，我認(rèn)為要加強(qiáng)利益分配、利益補(bǔ)償和黨政同責(zé)考核。

一是在中央財(cái)政及相關(guān)的農(nóng)業(yè)支持政策方面，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，避免產(chǎn)糧大縣都是財(cái)政小縣的情況，讓種糧的人不吃虧，種糧的縣不吃虧；二是注意利益補(bǔ)償機(jī)制，主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間怎么補(bǔ)償，如何從理念變成行動(dòng)，是需要研究的方向；三是黨政同責(zé)要落實(shí)，主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)責(zé)任一起扛，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的考核。

《21世紀(jì)》：我國(guó)是世界第一大糧食進(jìn)口國(guó)，近期外部環(huán)境變化會(huì)對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口帶來(lái)怎樣的影響？如何應(yīng)對(duì)？

司偉：對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，糧食安全是永恒的話題。在生產(chǎn)方面，中國(guó)人口多，土地資源總量大，但人均占有耕地少，總體是一個(gè)資源緊缺的國(guó)家。在消費(fèi)方面，我國(guó)正處在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段，處于邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，居民生活和食物消費(fèi)也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，比如，從過(guò)去以植物性蛋白質(zhì)來(lái)源為主，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向植物蛋白和肉類(lèi)蛋白質(zhì)并重。

現(xiàn)在我們應(yīng)該比任何時(shí)候都更加注意外部環(huán)境的變化，因?yàn)橐环矫?，我?guó)是第一大糧食進(jìn)口國(guó)，國(guó)際糧食價(jià)格上漲會(huì)增加我國(guó)的糧食進(jìn)口成本，而且部分進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，貿(mào)易成本上漲的影響通道廣。另一方面，地緣政治摩擦或沖突會(huì)影響我國(guó)的貿(mào)易渠道，甚至全球農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易格局。

但除了可能的負(fù)面影響，我們也要認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展也是一個(gè)難得的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

具體應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”落到實(shí)處。

二是通過(guò)系列措施，提高農(nóng)民種糧積極性。

三是從大食物觀角度來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)的糧食問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)的糧食安全問(wèn)題其實(shí)是食物安全問(wèn)題，要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，具體表現(xiàn)為通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在綠色發(fā)展背景下，既保障糧食產(chǎn)量提升，又實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)與健康。

四是我國(guó)應(yīng)該積極參與全球糧食治理，倡導(dǎo)糧食貿(mào)易，避免貿(mào)易封鎖。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)糧食安全也關(guān)乎全球糧食安全，要共同維護(hù)全球糧食安全。

我們要始終記得一個(gè)樸素的道理，即“手中有糧，心中不慌”。

《21世紀(jì)》：你提到要從大食物觀出發(fā)，基于綠色發(fā)展調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，前面你也提到我國(guó)耕地資源有限，而大豆等作物單產(chǎn)相對(duì)主糧低，調(diào)結(jié)構(gòu)如何兼顧糧食產(chǎn)量、耕地紅線、綠色發(fā)展和居民美好生活需要？

司偉：其實(shí)有很多方式，在生產(chǎn)端，一方面調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大科技投入，推進(jìn)種業(yè)振興，提高單產(chǎn)；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外，技術(shù)創(chuàng)新也大有可為，如通過(guò)人造肉、無(wú)土蔬菜栽培等技術(shù)革新，彌補(bǔ)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的不足，助力食物供應(yīng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)。

在消費(fèi)端，倡導(dǎo)健康的食物消費(fèi)觀，優(yōu)化肉類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣健康的膳食模式，養(yǎng)成更健康的飲食習(xí)慣，減少營(yíng)養(yǎng)過(guò)?；虿痪鈳?lái)個(gè)體或公共醫(yī)療資源負(fù)擔(dān)，避免食物浪費(fèi)等。