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近日，我院朱俊峰教授和李春頂教授參加《中國三農(nóng)智庫》專家點(diǎn)評，對近期我國糧食安全及種業(yè)發(fā)展的典型案例與政策進(jìn)行解讀。學(xué)院經(jīng)授權(quán)予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

公安部公布打擊危害糧食生產(chǎn)安全犯罪10起典型案例

8月1日全國公安機(jī)關(guān)結(jié)合夏季治安打擊整治“百日行動”，深入開展“昆侖”系列專項行動，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資、非法占用耕地等危害糧食生產(chǎn)安全的犯罪活動，全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實維護(hù)國家糧食安全。去年1月以來，公安機(jī)關(guān)共偵破非法占用農(nóng)用地、農(nóng)資犯罪案件8800余起，公安部掛牌督辦47起大要案件全部告破。同時，公安部公布打擊危害糧食生產(chǎn)安全犯罪10起典型案例。

河南濮陽張某某等制售假玉米種子案

2022年3月，河南省濮陽市公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政主管部門通報情況，偵破一起制售假種子案，抓獲犯罪嫌疑人12名，現(xiàn)場查獲涉案玉米種子近1噸。經(jīng)查，河南某種業(yè)公司經(jīng)營人張某某等在獲得某品牌玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，但未進(jìn)購生產(chǎn)所需親本種子的情況下，伙同他人大量收購普通玉米種子，加工包裝冒充某品牌玉米種子對外銷售，涉案案值1000余萬元。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

教授 朱俊峰

首先對于如何避免消費(fèi)者上當(dāng)受騙，購買到不合格、非法的農(nóng)資，我覺得應(yīng)該做好以下四個方面的工作。第一個方面，號召農(nóng)民朋友盡量從正規(guī)渠道來購買農(nóng)資。我認(rèn)為太便宜的農(nóng)資恐怕是不能買的，因為老話說得好，便宜沒有好貨。從正規(guī)的途徑買，上當(dāng)受騙的機(jī)會就會少，假冒偽劣的產(chǎn)品就會少一些。

第二個方面，提醒農(nóng)民朋友們，最好不要圖便宜，不要圖省事。有些不法的農(nóng)資經(jīng)營者上門銷售，不僅便宜還可以搭售其它的東西。這其中就有很多陷阱。另外，還要注意核對農(nóng)資和說明書，多留個心眼，多注意防范。

第三個方面，市場的監(jiān)管部門對于農(nóng)資的生產(chǎn)和銷售要加強(qiáng)監(jiān)管，不能放松。爭取把不法商販盡早地消除在萌芽狀態(tài)。第四個方面，公安部門一旦發(fā)現(xiàn)制假造假案件，應(yīng)該露頭就打，嚴(yán)厲打擊，不讓他們有藏身之地，不讓他們有利可圖。

如何切斷制假造假的產(chǎn)業(yè)鏈，其實它沒有一個非常簡單的方法。幾個方面齊抓共管，才有可能收到好的效果。

第一個，當(dāng)然政府部門要起到一個非常重要的作用。政府部門要加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售的這種監(jiān)管。例如說注重抽查，如果看到鬼鬼祟祟的生產(chǎn)經(jīng)營行為，就通過監(jiān)管的方式給他揪出來。這樣的話就讓不法生產(chǎn)經(jīng)營者及時地打消制假造假這個念頭。第二個，對于很多農(nóng)資的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，要加強(qiáng)法制教育。告訴他們不能為了獲得利益，僅僅為了賺黑心錢，生產(chǎn)中不合格的、違法的這種農(nóng)資。告知他們一旦被發(fā)現(xiàn)之后，那可能面對你的就是牢獄之災(zāi)，和嚴(yán)重的罰款，讓他們知難而退。第三，從市場環(huán)境上來說，經(jīng)營環(huán)境要進(jìn)行優(yōu)化，不能給這種非法的農(nóng)資生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷售的環(huán)境，也不能給他銷售渠道。因為一旦你讓他有銷售渠道，他就有機(jī)可乘。把這個渠道給他封死了，讓他們生產(chǎn)出來也銷售不出去。他們自然而然就不會生產(chǎn)了。

總之，要從政府部門的監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營者的法制教育、經(jīng)營環(huán)境的改善等這幾個方面齊抓共管，才有可能真正地切斷造假的產(chǎn)業(yè)鏈，僅僅抓一個方面或者兩個方面，我覺得都很難實現(xiàn)目標(biāo)。

國家努力地推進(jìn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶這個做法呢，是具有重要意義的。因為糧食安全產(chǎn)業(yè)帶它一般劃定的都是某個糧食品種的核心區(qū)域，或者是中心區(qū)域。在這樣的區(qū)域里面，某一個糧食品種的產(chǎn)量大，而且區(qū)域集中，應(yīng)該說就抓住了產(chǎn)業(yè)帶就抓住了這個品種的最基本的生產(chǎn)量，就保住了國家關(guān)于這個糧食品種的一個基本的需求。比如說小麥抓住黃淮海產(chǎn)業(yè)帶就抓住了全國總的小麥產(chǎn)量的百分之七八十了。

那么東北、西北地區(qū)它都算小麥生產(chǎn)的局部地區(qū)，不是核心帶，那他們的產(chǎn)量多一點(diǎn)少一點(diǎn)，對于國家整體的大局影響不大，也不會影響到糧食安全。所以說抓住了糧食安全的產(chǎn)業(yè)帶，就抓住了糧食安全本身。國家現(xiàn)在又在實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。他的目的就是為了緊緊地扣住消費(fèi)者的需求。因為很多的城市高收入消費(fèi)者需要高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的糧食，但是在國內(nèi)這種優(yōu)質(zhì)糧食的供應(yīng)是不足的，甚至是沒有的。那他們都從哪買呢，只能從這個進(jìn)口渠道。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，對于農(nóng)民朋友來講，他就可以做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

農(nóng)民通過種植這種優(yōu)質(zhì)的糧食，可以取得更多的收入，來解決農(nóng)民收入提高的問題。對于消費(fèi)者而言，它可以滿足一部分高品質(zhì)消費(fèi)者的需求，減少進(jìn)口的依賴，也可以做到對進(jìn)口的替代。尤其是現(xiàn)在受戰(zhàn)爭、疫情等方面的影響，國際市場并不太平。從糧食安全來說主要還是要依賴國內(nèi)的市場，讓國內(nèi)的生產(chǎn)者來滿足國內(nèi)的消費(fèi)者，于雙方都是有益的，一方面農(nóng)民可以增收，另一方面消費(fèi)者可以得到滿足不需要進(jìn)口，保證糧食安全水平的提高。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布國家種業(yè)陣型企業(yè)名單

加快打造種業(yè)振興骨干力量

為貫徹黨中央、國務(wù)院種業(yè)振興決策部署，深入實施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，近日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于扶持國家種業(yè)陣型企業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），根據(jù)企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ汝P(guān)鍵指標(biāo)，從全國3萬余家種業(yè)企業(yè)中遴選了69家農(nóng)作物、86家畜禽、121家水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)機(jī)構(gòu)，集中力量構(gòu)建“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢”國家種業(yè)企業(yè)陣型，加快打造種業(yè)振興骨干力量。

《通知》強(qiáng)調(diào)，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控，必須把企業(yè)扶優(yōu)作為打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵一招，擺上全面推進(jìn)種業(yè)振興的突出位置，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)集聚，打造一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力、國際競爭能力的航母型領(lǐng)軍企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)和專業(yè)化平臺企業(yè)，加快形成優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)集群。

《通知》要求，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要把陣型企業(yè)作為企業(yè)扶優(yōu)的重點(diǎn)對象，跟蹤了解發(fā)展情況，及時幫助解決困難問題；把支持陣型企業(yè)與科研單位、金融機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地對接作為重要抓手，發(fā)揮企業(yè)整合聚集資源的主導(dǎo)作用，持續(xù)提升創(chuàng)新能力水平；把創(chuàng)設(shè)扶持政策作為企業(yè)扶優(yōu)的重要手段，支持陣型企業(yè)牽頭承擔(dān)種業(yè)項目任務(wù)，加快研究出臺惠企扶持政策；把凈化發(fā)展環(huán)境作為企業(yè)扶優(yōu)的重要保障，加大違法案件懲處和曝光力度，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平；把構(gòu)建親清政商關(guān)系作為企業(yè)扶優(yōu)的重要要求，建立與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系機(jī)制，一企一策、精準(zhǔn)支持。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

教授 李春頂

8月4日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了關(guān)于扶持國家種業(yè)振興企業(yè)發(fā)展的通知，按照通知，未來將從全國3萬余家種業(yè)企業(yè)當(dāng)中，擬選69家農(nóng)作物、86家畜禽、121家水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)的機(jī)構(gòu)，集中力量構(gòu)建“破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢的國家種業(yè)企業(yè)陣型，加快打造種業(yè)振興骨干力量。

具體來說，通知還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，必須要把企業(yè)扶優(yōu)作為打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵一招；同時要引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等等要素向重點(diǎn)優(yōu)勢的企業(yè)集聚，并且加快形成優(yōu)勢種業(yè)的企業(yè)集群；另外還提出各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，要把振興企業(yè)作為企業(yè)服優(yōu)的重點(diǎn)對象，來持續(xù)提升創(chuàng)新能力的水平，應(yīng)該說農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快打造種業(yè)振興骨干力量的通知，實際上 它有利于振興種業(yè)企業(yè)的發(fā)展，同時從方方面面上給種業(yè)企業(yè)未來的發(fā)展給予了很多的支持

，應(yīng)該說種業(yè)的振性、種業(yè)的發(fā)展被譽(yù)為的是糧食的芯片，也涉及到我們未來整個農(nóng)業(yè)和糧食安全的重要組成部分。

近年來，出臺了很多關(guān)于推動種業(yè)發(fā)展和種業(yè)振興的一系列方案和政策措施，包括2022年中央一號文件提出了有大力推進(jìn)這個種源、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的公關(guān)，來全面實施的種業(yè)振興的行政方案。同時，在2021年的時候，國家又出臺了種業(yè)振興行動方案。具體的對于未來的種業(yè)的發(fā)展怎么振興，怎么樣發(fā)展提供了一系列的發(fā)展的路線圖，并且在2021年的中央一號文件當(dāng)中也明確的提出了要打好種業(yè)翻身仗，與此同時在一系列的國家層面的政策和相關(guān)的文件當(dāng)中都提到了，要加強(qiáng)和推進(jìn)種業(yè)發(fā)展。

那么我們中國的種業(yè)，在最近這些年取得了快速的發(fā)展和飛速振興，應(yīng)該說在很多方面都取得了非常突出的成績，并且也在世界的種業(yè)市場上占據(jù)了一定的競爭力和一定的市場份額，但是我們的種業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問題。包括在結(jié)構(gòu)上面存在失衡（現(xiàn)象），呈現(xiàn)了一種橄欖狀的種業(yè)結(jié)構(gòu)；包括在一些畜禽種業(yè)等等領(lǐng)域，還有待于進(jìn)一步發(fā)展；同時，種業(yè)的發(fā)展還存在著科技成果轉(zhuǎn)化速度慢等一些問題，那么在種業(yè)企業(yè)領(lǐng)域上的重點(diǎn)問題，包括種業(yè)企業(yè)本身的投入較低，種業(yè)創(chuàng)新難以有新的突破，重點(diǎn)核心是科研投入和經(jīng)費(fèi)存在一定的不足。同時，種業(yè)企業(yè)集中度還有待提升，種企的存在規(guī)模小、數(shù)量多、競爭力弱的問題。

所以種業(yè)企業(yè)急需進(jìn)一步的兼并整合，集中資源才能夠更好的提升競爭力。那么這次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的加快打造種業(yè)振興骨干力量的這份通知，它就非常有利于集中力量來扶持種業(yè)里面、種業(yè)企業(yè)里面的一些重要、重點(diǎn)的并且具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，把他們打造成具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動能力和國際競爭能力的航母型領(lǐng)軍企業(yè)，并且打造種業(yè)的專業(yè)化平臺企業(yè)，來形成優(yōu)勢種業(yè)的企業(yè)集群，在這些方面，它能夠起到非常好的作用。

采編 | 關(guān)詩辰曾薏凝

編輯 | 薛傲寒主編 | 侯玲玲

監(jiān)審 | 陳偉出品 | 中國農(nóng)影短視頻MCN媒體運(yùn)營中心