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7月11日，《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》新聞發(fā)布會(huì)舉行，以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄↓↓

中共三亞市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張志群：女士們、先生們，各位記者朋友們：大家下午好！歡迎大家出席三亞市人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)村閑置宅基地盤活利用是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村人地關(guān)系、優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置及激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要“引擎”。為進(jìn)一步深入推進(jìn)三亞農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作，2022年5月12日，八屆三亞市人民政府第13次常務(wù)會(huì)議審議通過了《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。為了讓媒體和公眾更好地了解《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》，今天我們?cè)谶@里召開新聞發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)介紹管理辦法的起草背景、文件依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、基本框架和主要內(nèi)容，并就大家關(guān)心的問題回答記者的提問。出席今天發(fā)布會(huì)的有：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李銳先生中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員呂之望先生中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授肖鵬先生市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理科科長解光增先生首先請(qǐng)李銳先生介紹《辦法》的相關(guān)情況。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長李銳：

各位媒體朋友，大家下午好！

《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》已經(jīng)于2022年7月7日起開始施行，有效期至2025年7月6日。為了方便大家更好地了解《辦法》，我將從起草背景、文件依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、基本框架和主要內(nèi)容等四個(gè)方面，對(duì)《辦法》進(jìn)行相應(yīng)地介紹。

一、起草背景

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門關(guān)于拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)范圍和新增農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕6號(hào)）等文件的精神和要求，為了規(guī)范宅基地盤活利用的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，保護(hù)宅基地盤活利用當(dāng)事人的合法權(quán)益，強(qiáng)化閑置宅基地盤活利用的規(guī)范管理，以盤活農(nóng)村閑置的宅基地資源帶動(dòng)農(nóng)村新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合三亞市的實(shí)際出臺(tái)此《辦法》。

二、文件依據(jù)

《辦法》的制定主要依據(jù)以下文件：

（一）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等17部門關(guān)于拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)范圍和新增農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（農(nóng)政改發(fā)〔2020〕6號(hào)）；

（二）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）；

（三）《三亞市農(nóng)村“三變”改革試驗(yàn)工作實(shí)施方案》（三府辦〔2021〕132號(hào)）；

（四）《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（三府〔2018〕272號(hào)）。

三、目標(biāo)任務(wù)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立健全宅基地盤活利用規(guī)則。在宅基地收回、退出和整治的基礎(chǔ)上，規(guī)范宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)宅基地盤活利用。

四、基本框架和主要內(nèi)容

《辦法》分為8個(gè)章節(jié)。

（一）第一章“總則”。宅基地盤活利用是在宅基地收回、退出和整治的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)，宅基地經(jīng)營權(quán)人開發(fā)利用宅基地的行為。農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地可以參照本辦法執(zhí)行。宅基地盤活利用應(yīng)當(dāng)落實(shí)宅基地“三權(quán)分置”的要求，應(yīng)當(dāng)符合各區(qū)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的騰挪銜接，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。宅基地盤活利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，保障農(nóng)村村民戶有所居，優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。閑置宅基地盤活利用應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入。

（二）第二章“宅基地收回、退出和整治”?！掇k法》明確了宅基地收回、退出和整治的情形、程序等。宅基地收回是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回宅基地使用權(quán)。宅基地退出是農(nóng)村村民自愿退出宅基地使用權(quán)，包括無償退出和有償退出兩類。宅基地整治是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式自主開展宅基地整理。宅基地收回、退出和整治，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展宅基地盤活利用的基礎(chǔ)。

（三）第三章“盤活利用當(dāng)事人”。宅基地盤活利用的當(dāng)事人包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法自主決定宅基地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)的對(duì)象、方式、期限等。宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或者個(gè)人。

（四）第四章“盤活利用方式”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)，宅基地所有權(quán)不變。

（五）第五章“盤活利用合同”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用宅基地的，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（六）第六章“盤活利用管理”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)與受讓方就宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和受讓方應(yīng)當(dāng)向各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審核通過的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓方簽訂宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。鼓勵(lì)宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)通過海南(三亞)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心開展。

（七）第七章“法律責(zé)任”。國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職權(quán)強(qiáng)迫、阻礙閑置宅基地盤活利用的，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

（八）第八章“附則”。主要介紹《辦法》的適用范圍以及施行時(shí)間。

謝謝大家！

中共三亞市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張志群：謝謝李銳先生對(duì)《辦法》相關(guān)內(nèi)容的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)先通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)名稱?，F(xiàn)在開始提問。

答記者問

問題一：

《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很好的推動(dòng)作用。我們想了解一下，農(nóng)村閑置宅基地盤活利用具體有什么要求？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理科科長解光增：

感謝記者朋友的提問。農(nóng)村閑置宅基地盤活利用，是指在宅基地收回、退出和整治的基礎(chǔ)上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出租、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)，宅基地經(jīng)營權(quán)人開發(fā)利用宅基地的行為。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地盤活利用工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理，對(duì)利用方式、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、流轉(zhuǎn)對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，確保盤活利用的農(nóng)村閑置宅基地依法取得、權(quán)屬清晰。要堅(jiān)決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背村集體和農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地。

農(nóng)村閑置宅基地盤活利用具體要求如下：

一是閑置宅基地的盤活利用應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持宅基地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)宅基地資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，充分保障宅基地經(jīng)營權(quán)。

二是閑置宅基地盤活利用應(yīng)當(dāng)符合區(qū)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的騰挪銜接，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是宅基地盤活利用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮農(nóng)村村民生產(chǎn)、生活需求，保障農(nóng)村村民戶有所居，優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地需求。閑置宅基地盤活利用應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償原則，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增加收入。

問題二：

請(qǐng)問，在農(nóng)村閑置宅基地盤活利用當(dāng)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收回、退出和整治如何開展？

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員呂之望：

感謝這位記者朋友的提問?！掇k法》分別規(guī)范了宅基地的收回、退出和整治三個(gè)方面的內(nèi)容。

農(nóng)村閑置宅基地有下列情形之一的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地使用權(quán)：一是為村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用宅基地的；二是不按批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；三是村內(nèi)無主、絕亡戶的宅基地；四是非法轉(zhuǎn)讓宅基地或住房的。因村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)規(guī)定收回宅基地使用權(quán)的，對(duì)宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

宅基地收回應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意，或由成員大會(huì)授權(quán)的成員代表大會(huì)三分之二成員同意。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出宅基地收回決議的，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15個(gè)工作日。公示期滿無異議或者異議不成立的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將宅基地收回決議報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

有下列情形之一的，農(nóng)村村民可以自愿退出宅基地使用權(quán)：一是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶一宅，有具有所有權(quán)的其他合法住所的；二是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶多宅、超占面積的；三是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法占有宅基地。進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，但是不得以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地退出的，可以與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定回購價(jià)格。該回購價(jià)格包括宅基地使用權(quán)及其地上附著物的補(bǔ)償。

同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照區(qū)土地利用規(guī)劃和村莊規(guī)劃，采取集中建設(shè)新村、舊村改造等方式，自主開展宅基地整治。

宅基地收回、退出和整治的規(guī)范有序開展，將為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用閑置宅基地奠定基礎(chǔ)。

問題三：

請(qǐng)問，《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》中對(duì)受讓方和流轉(zhuǎn)宅基地的用途是否有作出明確規(guī)定？

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授肖鵬：

感謝媒體記者朋友的提問！農(nóng)村閑置宅基地盤活利用是以提高農(nóng)村土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。因此，《辦法》對(duì)受讓方和宅基地用途均作了明確規(guī)定。

首先，宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方。為了促進(jìn)閑置宅基地的盤活利用，《辦法》并未對(duì)受讓方的身份作出限制。受讓方既可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的組織或者個(gè)人。同時(shí)，為了確定適合的受讓方，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自愿委托中介組織或者他人流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)的，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具流轉(zhuǎn)委托書。需要注意的是，為了保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定：在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員在閑置宅基地盤活利用中享有優(yōu)先權(quán)。

其次，宅基地的用途?！掇k法》將受讓方的權(quán)利確定為宅基地經(jīng)營權(quán)。受讓方有權(quán)在合同約定的期限內(nèi)占有宅基地，依法開展生產(chǎn)經(jīng)營并取得收益。受讓方應(yīng)當(dāng)按照約定的方法使用宅基地，并依法辦理建設(shè)報(bào)批手續(xù)，鼓勵(lì)發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，受讓方還可以將宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給第三人，也可以依法用宅基地經(jīng)營權(quán)向銀行抵押貸款。當(dāng)然，流轉(zhuǎn)期限屆滿的，受讓方應(yīng)當(dāng)返還宅基地。

問題四：

農(nóng)村閑置宅基地若能有效盤活利用將變?yōu)閺V大農(nóng)民增收致富的可利用資源。請(qǐng)問，農(nóng)村閑置宅基地的盤活利用方式有哪些？

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院研究員呂之望：

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取出租、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)。無論采用何種方式流轉(zhuǎn)宅基地經(jīng)營權(quán)，均應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宅基地所有權(quán)不變。

《辦法》明確規(guī)定了宅基地經(jīng)營權(quán)出租和宅基地經(jīng)營權(quán)入股。宅基地經(jīng)營權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將宅基地經(jīng)營權(quán)租賃給他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。宅基地經(jīng)營權(quán)入股，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將宅基地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，成為公司、合作經(jīng)濟(jì)組織等股東或者成員，并用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，為了促進(jìn)宅基地規(guī)?；⒓s化利用，鼓勵(lì)不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間通過入股等方式，聯(lián)合開展閑置宅基地盤活利用，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益。需要注意的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活利用閑置宅基地，須轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展。

當(dāng)然，無論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用何種方式盤活利用閑置宅基地的，均應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。宅基地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：一是雙方當(dāng)事人的姓名或者名稱、住所、聯(lián)系方式等；二是宅基地的坐落、面積等；三是流轉(zhuǎn)期限和起止日期；四是流轉(zhuǎn)方式；五是流轉(zhuǎn)價(jià)款及其支付方式；六是宅基地的用途；七是雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；八是合同到期后地上附著物的處理；九是宅基地被依法征收、征用、占用時(shí)有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的歸屬；十是違約責(zé)任。

我就簡要介紹這些，謝謝！

中共三亞市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任張志群：

感謝呂之望先生的回答。

因?yàn)闀r(shí)間的關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，如果記者朋友們還有需要了解的問題，發(fā)布會(huì)結(jié)束后可以進(jìn)一步咨詢?！度齺喪修r(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》的實(shí)施，可以更好地規(guī)范閑置宅基地盤活利用的活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，保護(hù)閑置宅基地盤活利用當(dāng)事人的合法權(quán)益。三亞市相關(guān)部門也將嚴(yán)格落實(shí)管理辦法的規(guī)范管理要求。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，發(fā)布會(huì)圖文實(shí)錄將在“三亞發(fā)布”微信公眾號(hào)上發(fā)布，我們?cè)俅胃兄x各位記者朋友，謝謝各位發(fā)布人！

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《三亞市農(nóng)村閑置宅基地盤活利用管理辦法（試行）》

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見習(xí)編輯：陳美瑩 審核：廖寶玉