經(jīng)管視角 | 李春頂、謝渭莘:全球糧價高漲是糧食安全的核心風險


經(jīng)管視角 | 李春頂、謝渭莘:全球糧價高漲是糧食安全的核心風險
我院經(jīng)濟貿(mào)易系主任、國際經(jīng)濟研究所所長李春頂教授和我院學生謝渭莘在《21世紀經(jīng)濟報道》發(fā)表評論文章指出,全球糧食價格不斷飆漲是多方面因素作用的結(jié)果。對我國來說,糧食供應充足,能夠保障國內(nèi)需求,并且國內(nèi)糧食價格相對穩(wěn)定,但面對全球不斷上漲的價格,也需要從多方面進行調(diào)控。學院予以轉(zhuǎn)載,以下是文章全文。
當?shù)貢r間6月12日,世貿(mào)組織總干事伊維拉在世貿(mào)組織第十二屆部長級會議上表示世貿(mào)組織當前必須著手應對糧食危機。干旱、洪水、熱浪和其他極端天氣事件的影響與新冠疫情帶來的供應鏈瓶頸相疊加,導致全球食品價格上漲,俄烏沖突加劇了這種局勢。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù),與去年5月相比,全球小麥價格上漲56%,谷物整體價格上漲近30%,近期植物油價格同比上漲45%。更早時間,6月6日,聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界糧食計劃署(WFP)就發(fā)布了關(guān)于全球糧食嚴重不安全形勢的報告。指出地緣政治沖突、極端天氣、新冠肺炎疫情的持續(xù)影響,導致很多國家食品和燃料價格飆升,全球農(nóng)業(yè)和糧食體系受到?jīng)_擊,幾十個國家面臨不穩(wěn)定狀態(tài),數(shù)百萬人陷入貧困和饑餓。
隨著疫情的持續(xù),極端天氣的災情影響,加上俄烏沖突的外生沖擊,全球糧食供應出現(xiàn)了緊張的局勢,導致全球糧食價格不斷上漲,糧食貿(mào)易保護主義層出不窮,全球貧困和饑餓的人群不斷增長,糧食安全的風險與危機節(jié)節(jié)攀升。事實上,從全球糧食的供應量來看,是能夠保障糧食需求的;糧食安全的風險更多來自于不平衡的分配,核心是糧食價格的上漲導致貧困國家和人群沒有糧食購買和消費能力??梢哉f,當前全球糧食安全的核心風險是糧食價格的高漲。
疫情以來,全球主糧價格漲超 70%,小麥價格創(chuàng)歷史新高,全球饑餓人口占比突破 10%。從 CBOT 期貨收盤價看,2020 年以來大豆、玉米、小麥、豆油漲幅分別 77%、92%、94%、122%,今年以來分別上漲26%、27%、41%、38%。2022 年 4 月,全球食品價格指數(shù)平均為 158.5 ,雖比 3 月創(chuàng)下的歷史最高點下降 1.2 個百分點,但仍比2021年同期高出 36.4個百分點。4 月份全球食品價格指數(shù)下降的主要原因是植物油指數(shù)大幅下滑,同時谷物價格指數(shù)小幅下跌。與此同時,食糖、肉類和奶制品價格指數(shù)則持續(xù)溫和上漲。
全球糧食價格不斷飆漲是多方面因素作用的結(jié)果。第一,供給下降是基本面的核心原因。疫情影響糧食生產(chǎn)、運輸和貿(mào)易受阻,導致全球糧食供應下降并且結(jié)構(gòu)性失衡加劇。同時,災情導致糧食減產(chǎn)和供給減少。2020年沙漠蝗蟲突襲,使非洲、南亞20多個國家受災面積達到1600多萬平方公里,造成至少2500萬人面臨嚴重的糧食短缺。2021年,全球兩大重要的糧倉巴西和美國都遭遇了歷史性的嚴重旱災,將全球糧價推至十年高位。另外,俄烏沖突也導致糧食供應的減少。俄羅斯和烏克蘭是小麥、大麥、玉米、葵花籽油以及化肥的重要生產(chǎn)國和出口國,俄烏沖突必然會引發(fā)相應糧食產(chǎn)品的全球供應下降。需求和供應的失衡就會引發(fā)糧食價格不斷上漲。
第二,疫情和地緣政治沖突引發(fā)物流和貿(mào)易成本上漲,進而提升進口糧食產(chǎn)品的價格。例如,俄烏沖突將導致港口的正常運輸受阻,對國際糧食供應鏈造成沖擊。每年10月至次年5月和8月至11月分別是烏克蘭玉米和小麥的集中出口期,俄烏沖突導致港口的正常運輸工作受阻,直接影響兩國農(nóng)產(chǎn)品出口。
第三,貿(mào)易保護主義引發(fā)供應緊張,從而人為抬高糧食價格。疫情以來,尤其是俄烏沖突爆發(fā)后,多個國家實施了出口限制措施。包括俄羅斯限制了小麥、黑麥、大麥、玉米、糖類、化肥、葵花籽等的出口,烏克蘭限制了燕麥、小米、蕎麥、糖、鹽、小麥、牛肉,化肥等的出口,阿根廷限制了豆油和豆粕的出口,哈薩克斯坦限制了小麥和面粉的出口,印度限制了食糖和小麥的出口,以及土耳其限制了面粉、豆油和葵花籽油的出口等。
第四,糧食銷售商的囤積和儲備人為抬高了糧食價格。在糧食價格上漲的預期,糧食銷售商出于利潤最大化的考慮,完全有動力通過囤積居奇抬高價格來獲得額外的利潤。四大糧商控制著全球80%的糧食交易,在疫情和災情的形勢下,2021年的利潤實現(xiàn)了大幅提升,這其中和糧食價格有著推卸不了的關(guān)聯(lián)。
第五,大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的投機放大了糧食價格的效應。在一系列糧食供給下降和價格上漲的因素推動下,糧食期貨市場價格節(jié)節(jié)攀升,吸引了大量資本進入糧食期貨市場,放大了價格上漲的效應,導致糧食價格進一步飆漲。
第六,全球流動性過剩和通貨膨脹推波助瀾。疫情暴發(fā)以來,為了刺激經(jīng)濟,主要經(jīng)濟體大多采取了積極財政政策和量化寬松的貨幣政策,導致全球流動性過剩并誘發(fā)了物價上漲和通貨膨脹。流動性過剩一方面推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,另一方面也容易誘發(fā)流動性進入大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場炒高糧食價格。
當前形勢來看,全球疫情發(fā)展尚不明朗,俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵,通脹仍在蔓延中,糧食價格預計仍將處于高位運行,甚至有進一步上升的風險。面臨糧食價格飆漲帶來的不斷上升的糧食安全風險,需要全球協(xié)力加強糧食供給治理,保障糧食貿(mào)易通暢的同時,穩(wěn)定糧食價格。糧食實際供應的變化短期內(nèi)難以調(diào)整,是形成糧食價格上漲的原動力,緩解之道在于增加全球糧食的生產(chǎn)和供應。糧食囤積和貿(mào)易保護主義造成的價格上升需要世界貿(mào)易組織(WTO)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)以及聯(lián)合國糧食計劃署(WFP)等相關(guān)國際組織加強治理合作,倡議糧食貿(mào)易自由化,倡導各國聯(lián)合行動保障糧食流通的順暢和便利。大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨金融市場的投機拉動的糧食價格上升,也需要相關(guān)措施進行干預和調(diào)控,避免金融市場推高糧食價格。對我國來說,糧食供應充足,能夠保障國內(nèi)需求,并且國內(nèi)糧食價格相對穩(wěn)定,但面對全球不斷上漲的價格,也需要從多方面進行調(diào)控。
一要調(diào)整糧食供應鏈,降低對主要糧食進口源的依賴程度。面對全球疫情帶來的復雜多變的國際形勢和國內(nèi)需求,應積極調(diào)整糧食供應鏈,形成糧食進口多元化格局,以降低出口國糧食貿(mào)易保護主義或者出口受阻帶來的風險。
二要加強對糧食供應市場的調(diào)控和監(jiān)管。通過調(diào)配中央和地方儲備糧、調(diào)整進口關(guān)稅配額以及積極開拓新的糧食國際市場等手段,穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場,降低國外糧食高價的影響。同時通過政策性收購、國家臨儲糧拋售以及直接補貼種糧戶等政策,實現(xiàn)價格穩(wěn)定調(diào)控。加大對糧食市場的監(jiān)督監(jiān)管力度,堅決打擊糧食惡意炒作、囤積居奇等違規(guī)行為。利用好國際國內(nèi)“兩個市場”,堅持以我為主、立足國內(nèi)的糧食安全方針,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
三要倡導節(jié)約糧食,杜絕浪費帶來的糧食損耗。政策上要強化監(jiān)管,采取有效措施,建立長效機制,制止餐飲浪費行為。一方面,可以從多角度考量立法,對于糧食浪費作出明晰、科學化的規(guī)范界定,并制定操作性強的獎懲機制,為打擊浪費提供法律支持;另一方面,嚴明執(zhí)法,避免硬約束在實踐中軟化,嚴厲打擊各類鋪張浪費行為,采取多主體監(jiān)管,將反對鋪張浪費作為監(jiān)督巡查的重要內(nèi)容之一。
整體而言,全球糧食安全并非一國之事,構(gòu)建糧食安全新格局需要世界各國的共同努力與合作。國內(nèi)而言,要提高國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力以保證好國民基本糧食需求,積極利用好國際國內(nèi)兩大市場,綜合施策、多維發(fā)力。國際而言,各國尤其糧食產(chǎn)能大國不能追求在世界糧食安全危局下獨善其身,而應切實推動國際糧食市場形成更加公平互惠的新秩序,推動構(gòu)建人類糧食安全命運共同體。
*本文為中國農(nóng)業(yè)大學“世界經(jīng)濟新格局”青年科學家創(chuàng)新團隊專欄文章,已于6月13日發(fā)表。
內(nèi)容轉(zhuǎn)自21世紀經(jīng)濟報道
編輯/排版:陳超
(本文轉(zhuǎn)載自中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 ,如有侵權(quán)請電話聯(lián)系13810995524)
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