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經(jīng)管新聞

近日，我校講席教授、全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長樊勝根和國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任、我院教授趙霞接受了《21世紀經(jīng)濟報道》采訪，文章原標題為《突然宣布：禁止出口！小麥已漲60%，俄羅斯：下調(diào)！23國出手，全球糧食危機逼近！誰是禍首？》，學院予以轉載，以下是文章全文。

據(jù)央視新聞21日報道，繼印度之后，又一國突然宣布禁止小麥出口。

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突然！又一國，禁止小麥出口

當?shù)貢r間19日，阿富汗臨時政府代理財政部長希達亞圖拉·巴德里下令所有海關辦公室禁止小麥出口，以滿足其國內(nèi)人民的需求。

阿富汗臨時政府發(fā)言人穆賈希德在他的社交媒體上表示，該國政府已采取措施避免食物短缺。

小麥是阿富汗居民的主要口糧。但據(jù)當?shù)貦C構統(tǒng)計，受其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制約，阿富汗每年小麥供應都存在上百萬噸的缺口。在干旱的年份這一數(shù)字會更高。而將小麥走私到國外的行為給當?shù)丶Z食安全帶來了更多挑戰(zhàn)。

據(jù)聯(lián)合國今年發(fā)布的報告顯示，95%的阿富汗人沒有得到足夠的食物。

印度禁止小麥出口的消息助推小麥期貨價格的快速上漲。

芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥7月合約5月18日收跌3.66%，報12.3075美元/蒲式耳，此前兩日連續(xù)收漲。21日，收跌2.5%，報11.70美元/蒲式耳。

從震蕩態(tài)勢來看，今年迄今，CBOT小麥價格已上漲58.97%。而在2月中旬至5月中旬的三個月里，小麥期貨合約上漲了63%。

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俄羅斯小麥出口關稅下調(diào)至110.9美元/噸

俄羅斯農(nóng)業(yè)部周五在一份聲明中稱，自5月25日開始俄羅斯小麥出口關稅下調(diào)至110.9美元/噸，目前為每噸111.9美元。

這是該國小麥出口關稅連續(xù)第三周下調(diào)，此前自3月16日開始上調(diào)。

同時該國大麥出口關稅則維持每噸76.5美元不變，而該國玉米出口關稅則自每噸77.3美元下調(diào)至每噸76.5美元。俄羅斯農(nóng)業(yè)部稱，最新的谷物出口關稅將維持至5月31日。

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小麥再次站上風口浪尖!印度放寬小麥出口禁令

小麥再次站上風口浪尖。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，當?shù)貢r間5月17日，印度政府放寬了印度商務部對外貿(mào)易總局5月13日宣布的禁止印度小麥出口的命令。

受印度小麥出口政策調(diào)整、全球范圍天氣不利于作物生長等因素影響，國際小麥價格近日波動明顯。其中，芝加哥期貨交易所（CBOT）小麥7月合約5月18日收跌3.66%，報12.3075美元/蒲式耳，此前兩日連續(xù)收漲。從震蕩態(tài)勢來看，今年迄今，CBOT小麥價格已上漲58.97%。而在2月中旬至5月中旬的三個月里，小麥期貨合約上漲了63%。

目前，CBOT小麥期價已漲至2008年的高位，而2007/08年度全球小麥庫銷比較現(xiàn)在低14%?！斑@意味著當前小麥供需明顯較2008年寬松，并不支持目前的高價。”馬幼元表示，由于市場炒作因素基本已經(jīng)體現(xiàn)在期價中，在不出現(xiàn)新的黑天鵝事件或極端天氣的情況下，預計小麥期價很難再創(chuàng)新高。而一旦地緣沖突緩解，隨著美聯(lián)儲持續(xù)加息，小麥價格回調(diào)風險較大。

印度放寬小麥出口限制

當?shù)貢r間5月17日，印度商業(yè)和工業(yè)部發(fā)布文件稱，印度政府宣布放寬印度商務部對外貿(mào)易總局（Directorate General of Foreign Trade）13日關于限制小麥出口的禁令。

根據(jù)文件，在2022年5月13日或之前移交海關檢查并已在其系統(tǒng)中登記的小麥貨物均可出口。同時，印度政府允許61500噸小麥在坎德拉港裝載運至埃及。禁令發(fā)布前，由M/s Mera國際印度貨物有限公司負責出口的這批小麥已裝載了44340噸。此外，文件稱，在其他國家出于糧食安全需求并獲得印度政府批準的情況下，相關小麥出口也不會受到禁令限制。

在禁令發(fā)布前，印度政府計劃2022/23財年出口1000萬噸小麥。一個多月前，印度聲稱將釋放小麥庫存，旨在應對國際糧食短缺。印度總理莫迪指出，印度有足夠的糧食養(yǎng)活本國民眾，印度農(nóng)民已計劃為全球其他地區(qū)提供糧食。從數(shù)據(jù)來看，2022年4月，印度出口了創(chuàng)紀錄的140萬噸小麥，5月已簽署約150萬噸的出口協(xié)議。

對此，中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任趙霞指出，俄烏沖突推高小麥等糧食價格、原有小麥進口國尋求替代提振了印度小麥出口。

她解釋，俄羅斯和烏克蘭是全球重要的糧食谷物生產(chǎn)國和出口國，兩國小麥產(chǎn)量約占全球的14%，出口量約占全球的29%。俄烏局勢持續(xù)緊張導致全球小麥供給收緊，國際小麥價格大幅上漲。在國際市場需求和小麥有利價格的推動下，印度增加小麥出口具有合理性。

那為何計劃趕不上變化？關于小麥出口禁令，印度商務部對外貿(mào)易總局稱，此舉主要為了確保印度糧食安全、遏制通脹、保持印度作為供應商的可靠性。

在禁令公布前一日，印度中央統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，印度4月年化通脹率升至7.79%，為2014年5月以來最高水平，高于市場預期的7.5%，連續(xù)4個月高于官方目標上限。其中，食品價格上漲8.38%，為2020年11月以來最高水平，連續(xù)7個月加速上漲。

趙霞指出，印度食品價格尤其是谷物價格急劇上漲，且出口商的收購價要遠高于政府最低收購價，導致小麥收儲目標不能實現(xiàn)，再疊加化肥供應短缺等影響，印度小麥供給趨緊，推高國內(nèi)小麥價格。

當前，印度小麥價格達紀錄高位，部分現(xiàn)貨市場價格觸及25000盧比/噸。除了通脹壓力，印度還面臨高溫對小麥收成的沖擊。根據(jù)印度氣象局匯編數(shù)據(jù)，今年3月，印度平均最高氣溫達33.1攝氏度，創(chuàng)歷史新高。高溫天氣導致小麥在關鍵生長期枯萎，小麥產(chǎn)量預期有所削弱。近日，印度已將2022/23財年小麥產(chǎn)量預期從2月預測的1.11億噸下調(diào)至1.05億噸。

“整體來看，通脹高企、持續(xù)高溫、創(chuàng)紀錄出口三重因素疊加，迫使印度不得不采取小麥出口限制，旨在保障國內(nèi)糧食供給、穩(wěn)定國內(nèi)糧食價格?！壁w霞稱。

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全球小麥供需前景如何

近段時間以來，俄烏沖突阻斷黑海地區(qū)小麥出口，全球小麥供應呈現(xiàn)吃緊狀態(tài)。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織公布數(shù)據(jù)，俄羅斯和烏克蘭分別為全球最大和第五大小麥出口國，2021年兩國小麥出口量約占全球的30%，烏克蘭小麥出口約占全球的12%。而由于俄烏沖突導致供應受阻，4月，烏克蘭月度小麥出口量從正常的400萬噸-500萬噸降至100萬噸。

俄羅斯方面，在西方國家采取制裁挫傷貿(mào)易商對俄羅斯糧食采購積極性的情況下，為了利好出口，俄羅斯農(nóng)業(yè)部5月6日將5月13日至5月17日的小麥可變出口稅定為每噸114.30美元，比5月6日至5月12日下降了5.80美元。這是自3月16日以來首次下調(diào)出口稅。

在俄烏沖突升級前，全球有26個國家50%以上的小麥供應來自俄羅斯和烏克蘭。全球最大小麥進口國埃及2021年進口了610萬噸小麥，超80%來自俄烏兩國。隨著地緣政治風險持續(xù)，小麥進口國已將尋找穩(wěn)定、可靠的小麥進口替代源提上日程。今年4月，埃及同意從印度進口小麥，這意味著印度首次成為埃及小麥供應來源國。

印度雖然是全球第二大小麥生產(chǎn)國，不過其小麥出口量僅占全球的2%左右。

以往，從品質(zhì)、價格等因素考慮，印度小麥在國際市場上并不具有競爭力。當前，在俄烏兩國小麥出口面臨不確定性的情況下，印度小麥出口對全球小麥供應產(chǎn)生的影響力有所上升?？紤]到過去幾個月印度經(jīng)歷高溫天氣，美國農(nóng)業(yè)部稱，預計這將限制印度2022/23年度的小麥產(chǎn)量潛力。

在全球小麥主產(chǎn)國中，美國和歐盟的產(chǎn)量預期也受到天氣的制約。就美國而言，美國南部平原地區(qū)的堪薩斯州、俄克拉荷馬州和得克薩斯州經(jīng)歷的干旱大幅降低了美國冬小麥產(chǎn)量的預測，而冬小麥約占美國小麥總產(chǎn)量的75%?；诖?，美國農(nóng)業(yè)部預計2022/23年度美國小麥期末庫存同比下降6%至1680萬噸，為9年來最低水平。在歐盟成員國中，最主要的谷物生產(chǎn)國法國5月早些時候亦指出，干旱將對其谷物產(chǎn)量產(chǎn)生負面影響。

在地緣政治風險、極端天氣的影響下，全球小麥供需如何演繹？

趙霞告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，雖然印度、美國、法國等多國受極端天氣影響，預期小麥單產(chǎn)會降低，同時烏克蘭收獲季受俄烏沖突影響預期產(chǎn)量會下降，但是受國際價格推動多國小麥種植面積擴張，同時俄羅斯天氣利好單產(chǎn)、加拿大產(chǎn)量恢復，綜合來看，預期2022年全球小麥產(chǎn)量總體實現(xiàn)增長。

美國農(nóng)業(yè)部5月12日發(fā)布的《世界農(nóng)產(chǎn)品供需預測》報告指出，2022/23年度全球小麥產(chǎn)量預計下降450萬噸，消費下降330萬噸，庫銷比較2021/22年度下降1.5%。

另據(jù)美國農(nóng)業(yè)部5月16日發(fā)布的月度小麥展望報告，2022/23年度全球小麥總產(chǎn)量預計下降0.6%至7.748億噸。具體來看，加拿大和俄羅斯預計將從2021/22年度的產(chǎn)量下降中反彈，而烏克蘭和澳大利亞預計將低于2021/22年度的產(chǎn)量紀錄。美國也預計會從去年干旱導致的春小麥減產(chǎn)中反彈，但預計今年冬小麥減產(chǎn)率會更高，這可能限制美國小麥產(chǎn)量的擴大。

貿(mào)易方面，美國農(nóng)業(yè)部16日指出，盡管小麥價格高企，但消費需求旺盛預計推動2022/23年度（2022年7月至2023年6月）全球小麥進口量達創(chuàng)紀錄的2.012億噸，同比增長370萬噸；出口量達創(chuàng)紀錄的2.053億噸，同比增長370萬噸。

當前，俄烏局勢持續(xù)緊張，已有多國出臺相關出口限制措施。“這對全球小麥貿(mào)易產(chǎn)生沖擊，推高國際小麥價格，多重因素疊加造成全球小麥供給緊張。短期來看，全球小麥供需格局主要取決于俄烏沖突發(fā)展態(tài)勢?！壁w霞表示。

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全球糧食能源危機誰是禍首？俄方：西方對俄制裁才是根源

據(jù)央視新聞報道，七國集團當?shù)貢r間14日稱，俄烏沖突正在引爆全球糧食和能源危機，并指責俄羅斯應該承擔責任。

俄羅斯方面駁斥了這一說法，強調(diào)西方國家對俄制裁才是導致危機的原因。

七國集團外長當?shù)貢r間12日至14日在德國魏森豪斯開會，討論俄烏局勢。在14日發(fā)布的聲明中，七國集團外長表示，“俄烏沖突引發(fā)的糧食和能源危機是現(xiàn)代史上最嚴重的危機之一，如今正在威脅全球那些最為脆弱的群體。

對此，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃14日通過社交媒體說：“漲價是因為西方國家在美國壓力下對俄施加制裁，不能理解這一點意味著要么愚蠢，要么有意誤導民眾。”

俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫也在社交媒體上表示，西方國家打算逐步擺脫對俄能源的依賴以便制裁俄羅斯。但這些制裁計劃以“洗劫”自己國家的民眾為代價，這些國家將為支持烏克蘭“支付更加高額的能源賬單”。

俄羅斯和烏克蘭都是小麥和玉米出口大國，俄烏兩國合計占全球小麥出口的近30%，是全球重要“糧倉”。

在俄烏沖突爆發(fā)之后，烏克蘭宣布關閉國內(nèi)港口，并禁止出口小麥、燕麥等主要農(nóng)產(chǎn)品以確保國內(nèi)供給。

而在俄羅斯方面，西方制裁導致許多買家不敢訂購俄商品，銀行也不愿為俄商品貿(mào)易提供融資，導致俄農(nóng)產(chǎn)品進入全球市場困難重重。

世界銀行將提供300億美元資金應對糧食安全危機

據(jù)央視新聞報道，當?shù)貢r間5月18日，美國財政部在一份關于糧食安全計劃的報告中表示，世界銀行將提供300億美元資金以應對由俄烏沖突導致的糧食安全危機。

這筆300億美元的資金中有120億美元用于新項目，另包含180億美元用于投資已獲得通過但尚未執(zhí)行的食品相關項目。

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重視糧食安全問題

全球23國出手！

在俄烏沖突引發(fā)全球糧食供應擔憂并推高糧價的背景下，貿(mào)易保護主義抬頭，多國關于谷物、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策頻出。

根據(jù)國際糧食政策研究所(IFPRI)公布的數(shù)據(jù)，俄烏沖突已導致23個國家轉向糧食保護主義。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道消息，國際糧食政策研究所高級研究員拉博德(David Laborde)表示，出口限制引發(fā)“多米諾骨牌”效應，破壞了世界貿(mào)易體系。

中國農(nóng)業(yè)大學全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長樊勝根告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，近一段時間以來各國采取的相關農(nóng)產(chǎn)品出口限制舉措旨在保障國內(nèi)供應、穩(wěn)定國內(nèi)糧價，也在一定程度體現(xiàn)了維護民意的政治需求。

與此同時，貿(mào)易保護政策將進一步抬高國際糧食價格，推高進口國糧食進口成本，也不利于提振國內(nèi)農(nóng)民種植的積極性。

浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院國際院長陳志鋼對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，出口限制措施會導致農(nóng)產(chǎn)品供應鏈短期中斷，影響正常的投資和貿(mào)易。

影響浮現(xiàn)

食糖方面，由于乙醇價格上漲，以及人們擔憂全球最大食糖出口國巴西2022年收成啟動緩慢，4月糧農(nóng)組織食糖價格指數(shù)上漲3.3%，連續(xù)第3個月上漲。

整體來看，4月糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)平均為158.5點，連續(xù)7個月保持在130點以上，同比上漲29.8%，較3月創(chuàng)下的歷史最高水平159.7點環(huán)比下降0.8%。

從俄烏沖突對全球糧食貿(mào)易的影響來看，對國際市場依賴較大的低收入國家面臨著較大的糧食安全壓力。

據(jù)財聯(lián)社報道，聯(lián)合國糧農(nóng)組織當?shù)貢r間5月4日發(fā)布《2022全球糧食危機報告》顯示，2021年有53個國家或地區(qū)約1.93億人經(jīng)歷了糧食危機或糧食不安全程度進一步惡化，比2020年增加近4000萬人，創(chuàng)歷史新高。

聯(lián)合國世界糧食計劃署稱，2022年年初全球已有2.76億人面臨嚴重饑餓。如果烏克蘭局勢持續(xù)，饑餓人數(shù)預計增加4700萬。

德國外長再次警告

據(jù)央視新聞消息，當?shù)貢r間13日，德國外交部長貝爾伯克再次警告了可能出現(xiàn)全球性糧食危機的風險。

她表示，因為地區(qū)沖突的關系，目前有2500萬噸糧食滯留在烏克蘭港口，這對迫切需要谷物的非洲和中東國家來說雪上加霜。

德國是2022年七國集團輪值主席國。貝爾伯克當天在出席七國集團外長會時指出，近期出現(xiàn)的全球性糧食危機眼下看到的只是冰山一角，隨著氣候變化的影響在夏季變得更加明顯，情況也將愈發(fā)糟糕。

來源：21世紀經(jīng)濟報道（記者：舒曉婷 編輯：和佳）、央視新聞、財聯(lián)社、wind等