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近日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、畜牧經(jīng)濟(jì)研究中心主任王玉斌在《中國農(nóng)民合作社》期刊發(fā)表文章，從多個(gè)維度分析了2022年中央一號文件提出的要牢牢守住保障國家糧食安全這條底線的要求。學(xué)院予以轉(zhuǎn)載，以下是文章全文。

2022年中央一號文件，繼續(xù)牢牢聚焦鄉(xiāng)村振興。與往年相比，今年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》將“2022年”放入了標(biāo)題，其用意一是強(qiáng)調(diào)任務(wù)年度約束性，二是強(qiáng)調(diào)工作績效完成度，從諸多“工程”“方案”中亦可明顯窺見其端倪。文件第一部分強(qiáng)調(diào)“抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”，包含糧、豆、油、菜等生產(chǎn)方面；第二部分強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的耕地（良田）、良種、良機(jī)等資源要素投入；第三部分強(qiáng)調(diào)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接；第四、五、六部分分別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理，“發(fā)展是硬道理、建設(shè)需量力、治理多借力”，我們要特別注意鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)重點(diǎn)工作的描述與定位，突出的是因地制宜與分類實(shí)施；第七部分是政策保障體制機(jī)制；第八部分是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。整體而言，聚焦鄉(xiāng)村振興背景下的“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，極富系統(tǒng)性和針對性，突出了“真抓實(shí)干”。

今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，為此從多個(gè)維度進(jìn)行部署，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保駕護(hù)航。

盤中餐，要穩(wěn)端。近年來，黨中央多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”。今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)糧食安全“黨政同責(zé)”，嚴(yán)格“糧食安全責(zé)任制考核”，“確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”；提出主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)“都要保面積、保產(chǎn)量”，不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率，確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給；推進(jìn)“國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)；大力開展綠色高質(zhì)高效行動，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。系統(tǒng)謀劃端穩(wěn)“中國飯碗”、裝好“中國糧”。

保根本，優(yōu)資源。要實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，耕地、種子、機(jī)具裝備、管理理念等現(xiàn)代化資源要素必須得到有效保障。今年中央一號文件，在“落實(shí)‘長牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”中再次強(qiáng)調(diào)“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”“統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線”，明確“把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級分解下達(dá)，由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)”；明確了耕地、永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、“四荒”資源適用方向，要求強(qiáng)化耕地用途管制；對“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”相關(guān)工作進(jìn)行了“長牙齒”的細(xì)化規(guī)定；從推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平、加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、有效防范應(yīng)對農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

誰來干，最關(guān)鍵。糧食生產(chǎn)與安全至關(guān)重要，優(yōu)先保障其資源要素投入，但是面對農(nóng)村勞動力“386199部隊(duì)”，如何將現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)者這一最具能動性的要素有效導(dǎo)入？誰才是現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)者？今年中央一號文件提出“支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)多種糧、種好糧。聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、基層供銷合作社等各類主體大力發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管服務(wù)，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，提高種糧綜合效益”。近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)探索出通過服務(wù)規(guī)模化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，通過服務(wù)組織將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)資源要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，通過服務(wù)組織耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的托管破解“誰來種地”“如何種好”的“世紀(jì)拷問”。目前，農(nóng)藥服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等超過95萬個(gè)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體在積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

服務(wù)經(jīng)，金扁擔(dān)。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，涌現(xiàn)了金豐公社等一大批可以復(fù)制推廣的典型模式，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。金豐公社成立于2017年，基于總部、縣級社和小社長形成了“總社-縣社-村社”三級架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，通過聯(lián)合基層組織，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，把“一家一戶單打獨(dú)斗式生產(chǎn)”變?yōu)椤耙?guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)”，使各主體利益有效聯(lián)結(jié)，具有顯著優(yōu)勢。經(jīng)前期多年探索，形成以縣域社為單元、小社長為抓手、依托“金豐三寶”開展系列托管服務(wù)的新模式，已落地全國22個(gè)省份，組建縣級社560家，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心和村級服務(wù)站超過3萬個(gè)，小社長隊(duì)伍9萬人，服務(wù)成員750多萬個(gè)。

調(diào)結(jié)構(gòu)，米豆轉(zhuǎn)。目前，我國人均占有糧食已達(dá)476公斤，口糧絕對安全，但大豆等油料以及飼料糧短缺較嚴(yán)重，開辟路徑提升大豆等油料自給率顯得極為迫切和重要。今年中央一號文件提出“加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范”。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息，從2003年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點(diǎn)，2021年全國種植達(dá)700多萬畝，模式基本成熟，將在適宜品種、機(jī)具、除草劑等環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善提升，力爭2022年新增播種面積1500萬畝。

智能控，節(jié)約先。我國糧食已實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，但糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力依然巨大，既要重視開源，還需重視節(jié)流。今年中央一號文件，既重視糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、信息鏈等智能手段運(yùn)用，也重視制度體系建設(shè)：從健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系、建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，到分類分品種加強(qiáng)調(diào)控和應(yīng)急保障；從深化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革，到從嚴(yán)懲治系統(tǒng)性腐??；加強(qiáng)智能糧庫建設(shè)，從促進(jìn)人防技防結(jié)合，到強(qiáng)化糧食庫存動態(tài)監(jiān)管。今年中央一號文件還高度重視糧食節(jié)約和用途規(guī)制：要求堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，落實(shí)糧食節(jié)約行動方案，深入推進(jìn)產(chǎn)運(yùn)儲加消全鏈條節(jié)糧減損，強(qiáng)化糧食安全教育，反對食物浪費(fèi)；要求嚴(yán)格控制以玉米為原料的燃料乙醇加工。

強(qiáng)措施，促發(fā)展。今年中央一號文件，對策措施的年度約束性突出，“長牙齒”“硬措施”特征明顯。其中有兩處明確提到“黨政同責(zé)”，一是“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”，二是“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)”；“工程”17項(xiàng)，其中與糧食安全密切相關(guān)的有“深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程”“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“深入推進(jìn)國家黑土地保護(hù)工程”“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程”4項(xiàng)；“方案”6處，其中與糧食生產(chǎn)密切相關(guān)的有“落實(shí)糧食節(jié)約行動方案”“研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實(shí)施方案”“全面實(shí)施種業(yè)振興行動方案”3處；“試點(diǎn)”出現(xiàn)14次，其中與糧食有關(guān)的有“在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)”“開展重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助試點(diǎn)”“開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)”“開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)”4處。

內(nèi)容經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)自《中國農(nóng)民合作社》2022年第3期

編輯/排版：陳超