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周少來

中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所政治理論研究室主任，創(chuàng)新工程 “政治發(fā)展與民主建設(shè)” 項目組首席研究員。

在今年的兩會上，大多數(shù)代表委員深入基層踏實履職，通過實地調(diào)查研究，提出了一份份扎扎實實的建議和提案，既回應(yīng)經(jīng)濟社會熱點，也心系民眾關(guān)切。這樣的調(diào)查研究作風(fēng)，需要更加大力提倡和推廣。在新時代新征程上，更加高效全面地推進國家治理現(xiàn)代化，進一步大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入一線，匯聚民智、凝聚民意，是我們貫徹實事求是思想路線的根本之途。

基層是發(fā)展過程中問題矛盾生發(fā)的一線場域。基層生活是國家權(quán)力與民間社會對接的接觸面和基礎(chǔ)面，是國家政策和法律實施的一線陣地，也是廣大民眾生產(chǎn)生活的基本場所。國家的政策和法律法規(guī)實施效果如何，是否符合基層的發(fā)展實際和條件，是否能夠得到人民群眾的認同和支持，基層群眾在生產(chǎn)生活中遇到了什么樣的問題和困難，哪些問題和困難只是個別群眾的暫時性訴求，哪些問題和困難是共同性和普遍性訴求，哪些問題和困難涉及到政府的政策和法律規(guī)定，哪些問題和困難可以通過自治組織加以自行解決，哪些問題和困難需要得到政府的支持和幫助，等等，都牽涉到群眾生活中的急難愁盼，需要我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，不走形式，不?；ㄇ唬@樣才能真正發(fā)現(xiàn)基層社會的問題、矛盾和困難所在。

基層是解決具體問題、化解具體矛盾的智慧之源和創(chuàng)新之地。預(yù)防化解基層矛盾風(fēng)險的“楓橋經(jīng)驗”生發(fā)在基層，打通抓落實“最后一公里”的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制也生發(fā)在基層。過去有大量的實踐經(jīng)驗證明，只有深入調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)問題，只有深入調(diào)查研究，才能了解如何解決問題，才能真正拿出符合實際、更接地氣的對策舉措。為什么說“高手在民間”？是因為“智慧在民間”。比如精準扶貧中，貧困戶的分類與幫扶對策、鄉(xiāng)村振興中的“一村一品”產(chǎn)業(yè)支持政策，都是各方在扎實調(diào)查研究后提出的好政策。從實現(xiàn)機制上來說，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部“問需于民、問計于民”；從宏觀歷史來說，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部匯聚民智、凝聚民意，因為只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動力。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，只有調(diào)查研究，才能更接地氣，這是我們中國共產(chǎn)黨人一貫的堅持和原則，也是落實實事求是思想路線的前提和根本。也許各種“大道理”人人都懂，但為什么“大興調(diào)查研究之風(fēng)”需要中央一再加以強調(diào)？為什么官僚主義和形式主義仍不時出現(xiàn)？從制度機制上來說，調(diào)查研究的激勵機制和監(jiān)督體系仍需進一步改進。我們需要更進一步地深思和研究的是，政策法規(guī)制定過程中民眾如何進一步參與和監(jiān)督？意見表達渠道和機制是否足夠暢通？人民群眾和社會輿論如何有力地監(jiān)督官僚主義和形式主義？

只有真正通過進一步深化制度體制改革，全面落實全過程人民民主，開拓和健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項制度和機制，進一步保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；只有讓人民主體、人民參與、人民監(jiān)督有切實可靠的制度化法治化保障，才能讓大興調(diào)查研究之風(fēng)長久保持，才能讓實事求是思想路線進一步夯實，才能讓國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障更加堅實。