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余淼杰（北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記、北大博雅特聘教授）

導讀：

余淼杰首先討論了我們怎樣認識CPTPP[1]在全球貿(mào)易中的位置，他談到了關于CPTPP到底是什么樣的貿(mào)易協(xié)定，重點談到了中國加入的策略，即積極表態(tài)、有序推進、有所側重、主次分開。講到有序推進和有所側重時，他重點講到了關于環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)、國企、勞工五個方面。他認為，當下我們應該積極加入CPTPP，但要以已經(jīng)簽署的RCEP作為重點，來完善對外開放的重要戰(zhàn)略性部署。CPTPP是實現(xiàn)雙循環(huán)，推進落地新發(fā)展格局的一項重要內(nèi)容。

以下為正文：

我簡單談三點對CPTPP的認識。

第一，怎樣認識CPTPP在全球經(jīng)貿(mào)體系中的位置。

現(xiàn)在，全球化發(fā)生了深刻的變化，其中一個特征是出現(xiàn)了非常明顯的貿(mào)易保護行徑，但這不代表著全球化作為一個趨勢已經(jīng)發(fā)生了根本的改變。一方面，全球化的兩個基本特征，貿(mào)易生產(chǎn)的地區(qū)化和貿(mào)易多邊化并沒有發(fā)生根本性的改變，一個產(chǎn)品還是由一個國家生產(chǎn)一個產(chǎn)品的某一個部分的零部件，再找一個地方來裝配，這一形式并沒有發(fā)生根本性的變化，這是第一點。當然，因為WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)組織，由于WTO在自身發(fā)展中碰到了一些困難，特別是爭端解決機制不夠完善，導致WTO為代表的多邊經(jīng)貿(mào)合作逐步勢微。

另一方面，地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作越來越重要，以美國為核心節(jié)點的北美經(jīng)貿(mào)區(qū)、以德國為核心節(jié)點的歐盟經(jīng)貿(mào)圈、以中國為核心節(jié)點的亞太經(jīng)貿(mào)圈，這三大經(jīng)貿(mào)圈背后是三大地區(qū)獨有的貿(mào)易協(xié)議，分別是美加墨貿(mào)易協(xié)議、歐盟一體化和RCEP[2]。三者彼此也有緊密聯(lián)系，或者說正準備走向緊密的聯(lián)系。比如，亞太經(jīng)貿(mào)圈中，中國和歐盟有中歐全面投資協(xié)定，北美自貿(mào)圈和歐盟有北大西洋貿(mào)易投資協(xié)議。從這個角度看，CPTPP在未來經(jīng)貿(mào)格局中處于一個非常重要位置，它也是亞太經(jīng)貿(mào)圈和北美經(jīng)貿(mào)圈連接的重要紐帶或橋梁。

第二，中國加入CPTPP是我國實現(xiàn)雙循環(huán)的重要內(nèi)容，或者說是落地外循環(huán)的一項重要內(nèi)容。

在外循環(huán)中講到區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，有幾塊比較重要。一是“一帶一路”倡議或者落實落地“一帶一路”建設，特別是海上絲綢之路的建設。海上絲綢之路的建設主體就是RCEP，之前是中國與東盟自貿(mào)區(qū)，現(xiàn)在是RCEP15個國家。另外兩個方向，一個是CPTPP，另外一個是中歐的CAI[3]。中國積極表態(tài)申請加入CPTPP，一方面是推動地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作和全球化合作的積極體現(xiàn)，另一方面是落實落地外循環(huán)，更進一步推動對外開放的舉措。

第三，在CPTPP談判中應該遵守或者可以考慮的一些原則和建議。我用四個詞代表，積極表態(tài)、有序推進、有所側重、主次分開。

積極表態(tài)。中國政府明確申請加入CPTPP，這彰顯了中國對外開放的態(tài)度。今年是中國入世（加入世界貿(mào)易組織）二十周年，在過去二十年中，中國不斷擴大開放規(guī)模，這一點從態(tài)度和力度都非常清楚。

有序推進和有所側重，在CPTPP中，貿(mào)易自由化、以關稅減免代表的貿(mào)易自由化的收益是比較小的。因為中國目前加權進口關稅是4.5%，簡單的平均進口關稅是7.7%。現(xiàn)在不像二十年前中國的關稅是15%的水平，4.5%在全球屬于比較低的水平，雖然從4.5%降到0還有一定的空間，但這一塊收益并不是特別明顯。所以，CPTPP的作用和意義不在于商品貿(mào)易，而在于其他方面，比如數(shù)字貿(mào)易以及服務貿(mào)易。

在數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易方面，如果中國離CPTPP11個國家所在意的主要內(nèi)容的距離有多遠呢？可能有五塊，即環(huán)境、知識產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)、國企、勞工。在未來的談判中，中國可以按照這個順序展開，以取得比較快的突破或者比較明顯的進展。

在環(huán)境方面，《巴黎協(xié)定》“雙碳目標”已經(jīng)成為全球共同追求的目標，保護良好的生態(tài)環(huán)境，綠水青山就是金山銀山，這個理念已為全球認同。在環(huán)境方面，中國做了大量的努力，包括計劃在2030年非化石能源消費比重占到一次能源消費比重的30%，這走在了發(fā)展中國家的前面。因此，在環(huán)境方面，中國和CPTPP11個國家的對標是沒有太大問題的，甚至可以說中國是一個標桿或者表率。

關于IP（知識產(chǎn)權保護），在博鰲論壇和之后多次重大重要會議上，中國強調(diào)要做好知識產(chǎn)權保護的工作，積極落地推進WTO關于TRIPS[4]與知識產(chǎn)權相關協(xié)議的具體條款的落實落地。知識產(chǎn)權保護方面，中國與CPTPP的成員國對接難度也不大，或者說也是指日可待。

后面三點有所保留。數(shù)據(jù)方面，全球基本上在數(shù)據(jù)開放方面形成三個不同的態(tài)勢，分別是以美國、歐盟和中國為代表的政策。美國要求更加開放，這不是因為美國在數(shù)據(jù)方面一向要求開放，而是因為美國目前在這方面具有一定的比較優(yōu)勢。一般在某個行業(yè)中具有明顯的比較優(yōu)勢，它會要求開放，相反如果處于劣勢會要求保護（公平貿(mào)易）。

環(huán)境和勞工方面都是公平貿(mào)易的內(nèi)容，公平貿(mào)易其實就是貿(mào)易保護?，F(xiàn)在，在數(shù)據(jù)方面中國訴求和美歐訴求不一致，中國有自己改革開放的步伐，也有符合我們國內(nèi)經(jīng)濟的自身需求，因此，對比美歐，中國數(shù)據(jù)方面的開放更接近于歐盟的情形，而不是更接近于美國。換言之，如果CPTPP數(shù)據(jù)政策比較接近美方，我們可能有一定談判的路要走。

國企方面提到了中性原則，中性原則不代表沒有例外。在涉及國計民生的領域，不同國家在不同階段都有一定的補貼和保護，所以，產(chǎn)業(yè)政策不是一個空洞的詞，而是一個階段性的措施，可以說所有的國家在不同的階段都有一定程度的產(chǎn)業(yè)政策。不同國家的產(chǎn)業(yè)政策有不同的表現(xiàn)形態(tài)，有的是對國有企業(yè)，有的不是對國有企業(yè)。但簡而言之，國企領域的保護和開放還存在一定的分歧。中國的改革還是要按照自己的步伐，這是基本的觀點。

勞工方面我有所保留。其實，我并不認為把勞工寫入到CPTPP是一個比較合理的要求，甚至是RCEP（RCEP勞工方面比較少）。比如，它講到強制勞動，或者工資比較低，是不合理的。這種說法并不科學，因為每個國家的要素稟賦不同。不能說中國勞工比較豐富，因此中國工資比較低，這就不符合勞工標準，或者勞工標準在國際貿(mào)易中就是不科學的。反過來，我們也可以說美國是資本豐富型國家，資本比較多，因此資金比較便宜，他們就存在補貼。所以，中國在勞工上要堅持自己的觀點。比如，在美加墨協(xié)議中，如果墨西哥每小時汽車工人工資低于16美元，那么這個產(chǎn)品出口到美國就違反了美加墨的貿(mào)易協(xié)定，這是欲加之罪，何患無辭。這個體制不見得是一個公平的貿(mào)易體系，從這個角度，我不認為CPTPP是一個最高規(guī)格的自貿(mào)協(xié)議。CPTPP是靈活度最低、最為僵化的，要求一致化程度最高的自貿(mào)體系，這是一個客觀的描述。

核心的觀點是，現(xiàn)在，中國新發(fā)展理念中第一個是理念創(chuàng)新。創(chuàng)新不只是科技技術方面的創(chuàng)新，更加是規(guī)則規(guī)制的創(chuàng)新，也不只是簡單地對標國際標準，而是應該參與國際標準的制定。從這個角度來講，并不是說為了加入CPTPP而加入CPTPP，我們還是應該有所區(qū)別的看，哪些是符合我們國情，哪些是符合我們的利益，之后有序推進，有所側重。

主次分開。目前來講，重點還應該放在RCEP。RCEP不管是在貨物貿(mào)易還是服務貿(mào)易，都已經(jīng)給我們提供了很豐富的內(nèi)容，這些內(nèi)容對中國對外開放乃至通過對外開放進行對內(nèi)改革提供了有益的措施。而且RCEP相對CPTPP更加強調(diào)靈活性和一致性的協(xié)定。比如，服務貿(mào)易乃至對外投資的清單模式，它采用正面清單和負面清單相結合，發(fā)達程度比較高的7個國家采用負面清單，另外8個國家采用正面清單的形式，這是比較符合各個國家情況的一種方式。

所以，我的核心觀點是，我們應該積極表態(tài)加入CPTPP，中國表態(tài)加入CPTPP不以拜登政府是否愿意加入CPTPP，以及美國能否加入CPTPP作為評判標準，我們應該按照國內(nèi)經(jīng)濟形勢以及自己體制機制的特征有序推進。

簡單地說，CPTPP是實現(xiàn)雙循環(huán)，推進落地新發(fā)展格局的一項重要內(nèi)容。新發(fā)展格局主要的內(nèi)容是雙循環(huán)，一是出口目的國的多樣化，二是涉及到進口規(guī)模的擴大化，三是服務貿(mào)易數(shù)字化，四是對外投資的多樣化，五是“一帶一路”差異化，六是地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的遞進化。

從內(nèi)容上， CPTPP屬于地區(qū)經(jīng)貿(mào)遞進化中的一塊，我們在完成RCEP后，兩條腿走路，一個是RCEP，一個是CPTPP這樣兩個格局，如果和前面的外循環(huán)的五個方向相對應，RCEP是落實落地剛才提到五個方向的重要載體。

一是出口目的國多樣化，現(xiàn)在歐美經(jīng)濟中，中美經(jīng)貿(mào)關系日趨復雜，給定這樣的背景下，中國企業(yè)不應該只瞄準歐美成熟市場，而應該考慮多元化發(fā)展，特別是和我們經(jīng)貿(mào)關系合作比較多的東盟國家，應該是我國出口企業(yè)出口的方向。新興工業(yè)市場雖然沒有成熟的市場那么好做生意，但還是要假以時日，未雨綢繆，一步一個腳印，慢慢開拓出口的業(yè)務。當然CPTPP涉及到的11個國家，大部分國家也就在這些國家中，所以它是一個載體。

二是涉及到進口規(guī)模的擴大化，其實是三類產(chǎn)品進口，高質量最終消費品進口，可以幫助國內(nèi)消費者享受到更好更多國外的產(chǎn)品，提升我們的幸福感和獲得感。第二類是包括進口中間品，中間品進口有利于關稅下降，進口中間品成本下降，有利于提升企業(yè)利潤，幫助企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三類是最終進口品的消費，從某個角度與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成一定的競爭，通過競爭的作用創(chuàng)造出一種優(yōu)勝劣汰，強者做大的格局，有利于整體生產(chǎn)率的提升。

三是屬于服務貿(mào)易數(shù)字化，相對商品貿(mào)易，中國服務貿(mào)易處在規(guī)模相對比較小的態(tài)勢，我對服務貿(mào)易建議有九個字，擴總量，調(diào)結構，樹特色。中國服務貿(mào)易總量只有2000億，規(guī)模太小，要向發(fā)達國家學習繼續(xù)把服務貿(mào)易做大。調(diào)結構是在服務貿(mào)易具體方向上，比如像旅游、教育、運輸這三大類，我們應該加快規(guī)模發(fā)展。樹特色，像韓國美容產(chǎn)業(yè)做得非常好，我們也可以挖掘自己的特色產(chǎn)業(yè)，比如中醫(yī)產(chǎn)業(yè)?？傊?，CPTPP這些國家都是我們主要的貿(mào)易伙伴，可以作為落地外循環(huán)的載體。

四是對外投資的多樣化，企業(yè)走出去是第一步，第二步是企業(yè)走進去。從走出去到走進去，關鍵點是要分不同的國家，進行不同產(chǎn)業(yè)的投資。像非洲許多國家適合進行礦業(yè)方面的投資，或者是勞動力密集型產(chǎn)品的投資，比如市場需求方面的投資，對外走出去進行引導。

五是“一帶一路”差異化，陸上絲綢之路和海上絲綢之路都很重要，固然我們要兩條腿走路，但我個人認為還應優(yōu)先發(fā)展海上絲綢之路，以及中國與海上絲綢之路國家的經(jīng)貿(mào)，因為我國同這些國家的經(jīng)貿(mào)遠高于和西亞18國、南亞7國等陸上絲綢之路國家的貿(mào)易，所以，從這個角度來講，海上絲綢之路是有源之水，有本之木。

六是CPTPP國家和RCEP國家有很大的重合度，如果CPTPP11國增加的國家其實是北美經(jīng)貿(mào)圈和南美的智利，剩下的國家都在RCEP和海上絲綢之路國家經(jīng)貿(mào)圈所覆蓋的，所以可以認為CPTPP是海上絲綢之路的一個擴展。

（整理自余淼杰于2021年11月4日在第36期CMF宏觀經(jīng)濟熱點問題研討會：中國加入CPTPP的經(jīng)濟效應、現(xiàn)實困難與突破路徑上的發(fā)言，本人已確認。）

[1]編輯注：全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-PacificPartnership，簡稱CPTPP），是美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）后該協(xié)定的新名字。

2017年11月11日，啟動TPP談判的11個亞太國家共同發(fā)布了一份聯(lián)合聲明，宣布“已經(jīng)就新的協(xié)議達成了基礎性的重要共識”，并決定協(xié)定改名為“跨太平洋伙伴關系全面進展協(xié)定”。2018年3月8日，參與“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”談判的11國代表在智利首都圣地亞哥舉行協(xié)定簽字儀式。2018年12月30日，全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定正式生效。2020年11月20日晚，習近平主席說：“中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定?！?2020年12月8日，韓國總統(tǒng)文在寅表示，考慮加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”。2021年9月16日，中國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。2021年11月4日，中國國家主席習近平以視頻方式出席第四屆中國國際進口博覽會開幕式并發(fā)表主旨演講。習近平強調(diào)，中國將深度參與綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等國際合作，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》。

[2]編輯注：區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（Regional ComprehensiveEconomic Partnership，簡稱RCEP）是由東南亞國家聯(lián)盟十國發(fā)起，由中華人民共和國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等與東盟有自由貿(mào)易協(xié)定的五國共同參加，共計15個國家所構成的高級自由貿(mào)易協(xié)定。此協(xié)議也向其他外部經(jīng)濟體開放，比如中亞國家、南亞及大洋洲其他國家。RCEP旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。經(jīng)批準生效后，“各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、10年內(nèi)降至零關稅的承諾為主”。

[3]編輯注：中國-歐洲聯(lián)盟全面投資協(xié)定，又稱中歐投資協(xié)定、中歐雙邊投資協(xié)定、中歐全面投資協(xié)定、中歐BIT、中歐CAI，是中華人民共和國與歐洲聯(lián)盟的雙邊投資協(xié)定。

[4]編輯注：《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》（Agreement onTrade-Related Aspects of Intellectual Property Rights，簡稱TRIPS或TRIPS協(xié)議），該協(xié)定是世界貿(mào)易組織法律框架的組成部分。該協(xié)定明確了知識產(chǎn)權是一種私權。