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在中央全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署下，要依法治理資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，合法調(diào)解資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)雖經(jīng)各方艱苦努力仍未能解決的矛盾和沖突，完善資產(chǎn)評(píng)估行政監(jiān)督與行業(yè)自律管理頂層設(shè)計(jì)，必須加快推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估立法并盡快出臺(tái)。

用法治維護(hù)資產(chǎn)主體權(quán)益

資產(chǎn)評(píng)估是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不可或缺的經(jīng)濟(jì)行為，涉及面廣，尤其是涉及的行政監(jiān)管部門(mén)多。

全國(guó)人大立法職能部門(mén)依據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的立法原則，深入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)際，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，廣泛征求意見(jiàn)，多次修改完善，集思廣益，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估法制建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題給出了明確的法律規(guī)定，明確了評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托人、評(píng)估協(xié)會(huì)、評(píng)估行政監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利與義務(wù)及法律責(zé)任。這部法律的出臺(tái)，將資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)和管理全面納入法治軌道，有利于保護(hù)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估委托人的合法權(quán)益，確立評(píng)估協(xié)會(huì)的法律地位，促進(jìn)各評(píng)估專(zhuān)業(yè)的溝通與合作，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行政管理部門(mén)的監(jiān)管行為，完善資產(chǎn)評(píng)估法制環(huán)境，推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估與相關(guān)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)各類(lèi)資產(chǎn)主體權(quán)益和社會(huì)公共利益。

20多年來(lái)，盡管我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，資產(chǎn)評(píng)估為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可替代和十分重要的貢獻(xiàn)，但是，評(píng)估師和評(píng)估協(xié)會(huì)的法律地位缺失，評(píng)估師與評(píng)估委托人的法律地位明顯不對(duì)等，評(píng)估師在既要維護(hù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益又要維護(hù)社會(huì)公共利益方面付出了艱辛的努力。

廣大評(píng)估師克服人微言輕的艱難困境，秉持資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)“獨(dú)立、客觀、公正”的神圣原則，孜孜追求評(píng)估師應(yīng)有的法律尊嚴(yán)，贏得市場(chǎng)的認(rèn)可和贊譽(yù)。資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，將使評(píng)估師在保持公正性和堅(jiān)持獨(dú)立性時(shí)理更直氣更壯，將更多的時(shí)間和精力用于提升評(píng)估質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，增強(qiáng)評(píng)估師的專(zhuān)業(yè)自豪感，評(píng)估師可以以更加飽滿(mǎn)的精神和應(yīng)有的法律地位參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中更好地肩負(fù)起提供價(jià)值尺度的責(zé)任。

全民普法和守法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域也不例外。資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，填補(bǔ)了與注冊(cè)會(huì)計(jì)師和律師具有同樣不可或缺地位的專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的法律空白，評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估委托人、評(píng)估協(xié)會(huì)、評(píng)估行政監(jiān)管部門(mén)等將守法有據(jù)，促進(jìn)增強(qiáng)法治觀念，促進(jìn)提高評(píng)估行業(yè)管理法治化水平。

資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)是推動(dòng)解決制約資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的有力利器，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)依法治理的基本準(zhǔn)繩，是新形勢(shì)下加快形成完備的法律規(guī)范體系的必要環(huán)節(jié)。

從資產(chǎn)評(píng)估三審稿來(lái)看，加大了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整了評(píng)估行政管理與自律管理的制度安排，完善了評(píng)估機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，將資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)前置審批改為后置備案，最大限度激發(fā)資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的微觀活力。

資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，是深化資產(chǎn)評(píng)估行政管理體制改革的需要。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)前置審批改為后置備案，是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)。

資產(chǎn)評(píng)估法將以法律的名義清晰地劃定資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，最大限度縮減政府審批范圍，體現(xiàn)了深化行政審批制度改革的精神，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)有資產(chǎn)管理需要專(zhuān)業(yè)保障

在資產(chǎn)評(píng)估法中明確涉及國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)公共利益的評(píng)估為法定評(píng)估，應(yīng)由評(píng)估機(jī)構(gòu)完成是完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重要保障。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快國(guó)有企業(yè)從非主業(yè)領(lǐng)域、缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)退出，促進(jìn)國(guó)有資本過(guò)多向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和一般性產(chǎn)業(yè)的中高端集中，都離不開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值把關(guān)和價(jià)值護(hù)航，資產(chǎn)評(píng)估在培育國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展混合所有制度中仍然具有不可或缺的功能。資產(chǎn)評(píng)估法對(duì)資產(chǎn)評(píng)估在國(guó)有資產(chǎn)管理中法律地位的賦予恰逢其時(shí)。

希望資產(chǎn)評(píng)估法能夠盡快出臺(tái)。評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中相互不能替代的三個(gè)重要的專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)在只有評(píng)估行業(yè)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，與評(píng)估應(yīng)有的法律地位不相稱(chēng)。有些問(wèn)題迫切需要在資產(chǎn)評(píng)估法中給予明確和解決，比如，評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估自律組織的法律地位與相應(yīng)的職責(zé)，評(píng)估協(xié)會(huì)履行簡(jiǎn)政放權(quán)后的自律職能的法律保障等。總之，期望通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估法給評(píng)估師專(zhuān)業(yè)尊嚴(yán)和法律地位。

在中國(guó)，會(huì)計(jì)領(lǐng)域、律師領(lǐng)域都有了全國(guó)性的統(tǒng)一法律規(guī)定，而與之鼎足而立的評(píng)估領(lǐng)域，至今還沒(méi)有一部全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)法律。資產(chǎn)評(píng)估涉及的領(lǐng)域廣，與經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公正息息相關(guān)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中重要的智力型服務(wù)業(yè)。資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，將進(jìn)一步完善中國(guó)法律體系，填補(bǔ)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的一大空白。同時(shí)，也可以對(duì)公司法、證券法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、物權(quán)法等法律中有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估的法律規(guī)定的實(shí)施起到重要的支撐，有利于從源頭上理順我國(guó)評(píng)估行業(yè)管理體制，保障資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)可持續(xù)地健康發(fā)展。

資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，可以促進(jìn)評(píng)估師在同一個(gè)法定平臺(tái)上達(dá)成共識(shí)。

資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，可以更好地理順資產(chǎn)評(píng)估行政管理與自律管理的關(guān)系。

根據(jù)中央提出的“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，應(yīng)該進(jìn)一步厘清政府監(jiān)管和行業(yè)自律管理的職能，在深化行政審批制度改革，逐步減少資質(zhì)資格許可事項(xiàng)的大背景下，應(yīng)更好地發(fā)揮評(píng)估行業(yè)自律組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)，可以促進(jìn)評(píng)估行業(yè)自律組織之間的溝通與融合，明確評(píng)估行業(yè)自律組織的功能和法律地位。

特別是一些關(guān)于各類(lèi)評(píng)估專(zhuān)業(yè)普遍存在的共性的自律管理方面的問(wèn)題可以在同一個(gè)法定平臺(tái)上盡快達(dá)成共識(shí)，如評(píng)估術(shù)語(yǔ)統(tǒng)一的問(wèn)題，評(píng)估師職業(yè)道德指南，評(píng)估行為守則，對(duì)評(píng)估委托方的共同要求等。

維護(hù)評(píng)估各方的正當(dāng)權(quán)益是法之所應(yīng)

如何處理評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方的關(guān)系，一直是評(píng)估領(lǐng)域較難處理的問(wèn)題。資產(chǎn)評(píng)估法是理順資產(chǎn)評(píng)估委托關(guān)系的需要。目前，我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)還沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估委托制度的相關(guān)規(guī)定。這導(dǎo)致我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中難以明確評(píng)估委托人的權(quán)利和義務(wù)，評(píng)估委托人和評(píng)估執(zhí)業(yè)者的法律責(zé)任糾纏不清。一旦出現(xiàn)執(zhí)業(yè)糾紛，就無(wú)法依據(jù)有關(guān)法律對(duì)各方當(dāng)事人的責(zé)任進(jìn)行有效界定。毫無(wú)疑問(wèn)，評(píng)估執(zhí)業(yè)者作為評(píng)估業(yè)務(wù)的乙方，必然會(huì)承擔(dān)更多本不屬于自己的責(zé)任。

資產(chǎn)評(píng)估法草案中對(duì)委托人行為和責(zé)任的認(rèn)定，將給評(píng)估執(zhí)業(yè)者一顆“定心丸”。這不僅有利于對(duì)委托人及其行為進(jìn)行監(jiān)督管理，有效保護(hù)評(píng)估師、評(píng)估機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，也有利于維護(hù)評(píng)估各方的正當(dāng)利益和評(píng)估活動(dòng)的正常秩序。

價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制、價(jià)值管理機(jī)制和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要機(jī)制。資產(chǎn)評(píng)估具有價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值判斷的功能，在維護(hù)市場(chǎng)秩序、調(diào)節(jié)公民關(guān)系、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面具有不可或缺的作用。20多年來(lái)，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的價(jià)值機(jī)制，但資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)專(zhuān)門(mén)法的缺乏，給評(píng)估實(shí)踐帶來(lái)阻礙的同時(shí)，也客觀削弱了評(píng)估在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮價(jià)值機(jī)制的創(chuàng)新力。

民有所呼，法有所應(yīng)。資產(chǎn)評(píng)估法的出臺(tái)將是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在這個(gè)充滿(mǎn)希望的季節(jié)里對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)和社會(huì)各界長(zhǎng)期期盼的積極回應(yīng)。

相關(guān)鏈接

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)http://www.cas.org.cn/xwdt/ztlm1/52045.htm