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新加坡2022年財(cái)政預(yù)算案將于2月18日發(fā)布。屆時(shí)，新加坡財(cái)政部長(zhǎng)黃循財(cái)(Lawrence Wong)將在國(guó)會(huì)發(fā)表預(yù)算案聲明。

該預(yù)算案將根據(jù)2021年的經(jīng)濟(jì)水平擬定。不同于2020年經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的5.4%負(fù)增長(zhǎng)，2021年新加坡經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)了7.2%。這是2010年以來(lái)增幅最大的一年，預(yù)計(jì)今年新加坡的經(jīng)濟(jì)將會(huì)增長(zhǎng)3%到5%。

2021年，新加坡金融市場(chǎng)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)，但即便處于有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，2022年新加坡的預(yù)算案仍然面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

今年的預(yù)算案需要注意三項(xiàng)要點(diǎn)——全面盤點(diǎn)、大步向前、審慎為之。

作者簡(jiǎn)介

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英文簡(jiǎn)歷

Lawrence LOH |

盧耀群

新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院

策略與政策系教授

治理與永續(xù)發(fā)展研究所

(CGS)所長(zhǎng)

教研領(lǐng)域：公司治理、科技政策、戰(zhàn)略管理等

全面盤點(diǎn)

過(guò)去兩年，新加坡為抗擊新冠疫情撥款累計(jì)赤字超過(guò)750億新元，動(dòng)用儲(chǔ)備金537億新元?，F(xiàn)在想要重建財(cái)政基礎(chǔ)，甚至實(shí)現(xiàn)盈余，無(wú)論采取多么適度的政策，多少都會(huì)顯得有些緊迫。但這一點(diǎn)又尤為重要，因?yàn)閼椃ㄒ笮录悠旅繉谜趫?zhí)政期間必須保持預(yù)算平衡——而本屆政府將于2025年結(jié)束任期。

新加坡政府在稅收方面也面臨著巨大壓力。

尤其在去年，為了設(shè)定15%的全球最低企業(yè)稅，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)與新加坡簽署了協(xié)議，新加坡也因此降低了本國(guó)的企業(yè)稅。該項(xiàng)目主要針對(duì)年收入在7.5億歐元以上的跨國(guó)企業(yè)。但由于各種優(yōu)惠措施，許多企業(yè)實(shí)際支付的稅率要比最低企業(yè)稅還低。

此外，投資者撤走資金或沒(méi)有新的外商帶來(lái)資金，也對(duì)新加坡的長(zhǎng)期稅收造成了影響。

大步向前

新加坡2022年財(cái)政預(yù)算案的熱點(diǎn)問(wèn)題可能是即將提高征收的消費(fèi)稅(GST)。預(yù)計(jì)(GST)將從7%提高至9%，時(shí)間可能會(huì)在今年至2025年之間，預(yù)計(jì)政府將盡快推出該項(xiàng)政策。

當(dāng)下問(wèn)題的熱點(diǎn)在于，提高消費(fèi)稅是否會(huì)像一些那樣分兩步進(jìn)行，還是會(huì)像很多人預(yù)期的那樣一步到位，這兩種模式在新加坡都曾有過(guò)先例。

2003年早些時(shí)候，新加坡處于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府因此分兩步逐漸將消費(fèi)稅從3%提高至5%；2007年，新加坡正值經(jīng)濟(jì)上升期，政府選擇直接將消費(fèi)稅提升從5%升至7%。

現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能更接近于2007年的情況。但無(wú)論如何，比起全球的增值稅或高達(dá)19%的消費(fèi)稅，9%的消費(fèi)稅仍遠(yuǎn)低于全球的水平。

審慎為之

除此之外，值得關(guān)注還有雇傭補(bǔ)貼計(jì)劃(Jobs Support Scheme)。去年12月，該計(jì)劃對(duì)零售、餐飲和旅游等行業(yè)進(jìn)行了最后一輪補(bǔ)貼。在高峰期，該計(jì)劃為受疫情影響的行業(yè)提供的補(bǔ)貼資金最高達(dá)到了新加坡本地薪資的75%。

如今大家對(duì)預(yù)算案最關(guān)心的問(wèn)題是：這一補(bǔ)貼計(jì)劃是否還會(huì)延續(xù)，以及會(huì)面向哪些行業(yè)？

其他援助措施，例如招聘獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃(Jobs Growth Incentive)和臨時(shí)過(guò)渡性貸款計(jì)劃(Temporary Bridging Loan Programme)能否延續(xù)也還不確定。招聘獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃是為一些企業(yè)機(jī)構(gòu)的新入職低薪員工補(bǔ)貼部分工資，臨時(shí)過(guò)渡性貸款計(jì)劃則是在供應(yīng)鏈緊縮期間幫助企業(yè)周轉(zhuǎn)資金，這兩項(xiàng)計(jì)劃也將到今年三月底截止。

可持續(xù)發(fā)展方面，下一步的首要議題是征收碳稅。目前，對(duì)于產(chǎn)生2.5萬(wàn)噸或以上排量的設(shè)施，每噸溫室氣體排放的成本僅為5新元。2024年的碳稅可能會(huì)連同2030年之前的預(yù)期碳稅在本財(cái)年的預(yù)算案中一起公布。

有人提議新加坡應(yīng)拿出更多預(yù)算來(lái)推動(dòng)綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，畢馬威(KPMG)更是大膽建議新加坡應(yīng)撥款10億新元資金。新加坡制造業(yè)聯(lián)合會(huì)則建議政府幫助企業(yè)發(fā)展可持續(xù)綠色業(yè)務(wù)，例如太陽(yáng)能電池板以及可持續(xù)原材料。

未來(lái)的發(fā)展方向

當(dāng)前，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大不確定因素可能是通貨膨脹。

2021年11月，新加坡的通貨膨脹率為3.8%，到了12月則上升至4%，達(dá)到了2013年2月以來(lái)的最高水平。即使排除住宿及私人交通，核心通脹率也達(dá)到了2.1%，突破了2014年7月以來(lái)的最高水平。

今年下半年物價(jià)是否會(huì)像預(yù)測(cè)的那樣有所下降，還有待觀察，因?yàn)檫@一時(shí)期的消費(fèi)稅(GST)可能會(huì)出現(xiàn)上漲。

當(dāng)然，全世界都在屏息等待美聯(lián)儲(chǔ)今年是否真的會(huì)進(jìn)行多輪加息，如果消息屬實(shí)，這將給其他各國(guó)在擬定預(yù)算上造成一定影響。

文章英文版首發(fā)于Yahoo! Finance

原文標(biāo)題為Three challenges for Singapore’s coming turning-point Budget

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作者：盧耀群(Lawrence Loh)，新加坡國(guó)立大學(xué)商學(xué)院治理與永續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、策略與政策系教授