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作 者：張軍（復(fù)旦大學(xué)文科資深教授）

3月17日下午，以“上海如何打造更友好的營商環(huán)境”為主題的“澎湃下午茶”2023年開題會在上海北外灘白玉蘭廣場舉行。復(fù)旦大學(xué)文科資深教授、經(jīng)濟學(xué)院院長、中國經(jīng)濟研究中心主任張軍教授發(fā)表了題為“提升營商環(huán)境到底有多重要”的主旨演講。張軍教授認(rèn)為對中低收入國家來說，營商環(huán)境改善固然有利于經(jīng)濟發(fā)展，但這可能只是二階條件，真正重要的一階條件是政府致力于推動經(jīng)濟市場化的決心，特別是為產(chǎn)權(quán)和投資收益提供持久的安全性。

以下為張軍演講實錄，由澎湃研究所整理，我們轉(zhuǎn)載全文，以饗讀者。

世界銀行的營商環(huán)境排名已發(fā)布20年，中國的排名不斷上升。不過，近些年，人們發(fā)現(xiàn)世界銀行的營商環(huán)境排名在方法、指數(shù)編制的取樣方面存在缺陷。在外界壓力下，世界銀行邀請美國頂級大學(xué)的學(xué)者對其方案進行了評估和改進建議。評估發(fā)現(xiàn)，由于每個國家的發(fā)展階段、政治體制、經(jīng)濟市場化程度不同，簡單進行國際間營商環(huán)境的排名可能會產(chǎn)生誤導(dǎo)。很多專家認(rèn)為，在異質(zhì)性很大的國家之間進行排名必須建立一個假想的環(huán)境；而一旦改變這些假設(shè)，排名就沒有實質(zhì)性的意義了。專家建議，科學(xué)評估每個國家的營商環(huán)境是可行的，但進行全球營商環(huán)境的排名沒有太大參考價值。

世界銀行聽取了這個意見，于2021年改變了原有的營商環(huán)境調(diào)查和排名方案，制定了新的方案，營商環(huán)境（doing business,簡稱DB）也初步考慮改換為宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，簡稱BEE，為暫定名）。我不太清楚這樣的改變是否有助于克服之前的問題，也就是需要假設(shè)國家間的異質(zhì)性可以忽略不計，但事實上，各個經(jīng)濟體是不完全可比的。

營商環(huán)境排名的另一個問題在于因果關(guān)系不清晰。營商環(huán)境調(diào)研背后的預(yù)設(shè)是，政府在服務(wù)投資者、監(jiān)管、審批許可證、供電等方面的效率改善能促進當(dāng)?shù)赝顿Y和經(jīng)濟發(fā)展。是的，如果把每個國家的營商環(huán)境指數(shù)，與這些國家的經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)（如人均GDP）放到一起，統(tǒng)計上確實存在正相關(guān)性。但同樣重要的是，經(jīng)濟發(fā)展較好的國家，其營商環(huán)境指數(shù)通常也較高?？赡艿脑蚴?，其它更重要的因素在影響經(jīng)濟發(fā)展，比如經(jīng)濟的市場化和自由度，參與貿(mào)易的程度等。實際上，盡管政府改善營商環(huán)境有助于經(jīng)濟的發(fā)展，但如果財產(chǎn)權(quán)利和企業(yè)家精神得不到充分而有效的保護，經(jīng)濟無法實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。

從這個意義上來說，改善營商環(huán)境大概只是一個二階條件，真正重要的是產(chǎn)權(quán)和投資收益的持久安全。這才是一階條件。比如，即便政府審批許可證等侯的時間縮短了，甚至出臺了投資的優(yōu)惠政策，如果不能確保投資的安全性和財產(chǎn)的有效保護，企業(yè)家的長期投資是不可能的。所以，評估經(jīng)商的長期環(huán)境是否形成，需要把影響營商環(huán)境的因素和決定那些一階條件的重要問題一并考量。

很多國際排名顯示，中國的營商環(huán)境和政府效率接近發(fā)達國家的水平，這在中等收入國家中并不典型。前不久瑞士圣加侖大學(xué)公布了全球150個國家政治精英質(zhì)量的排名。中國位列前30位，而前30位中除了中國之外，全為發(fā)達國家，也就是說中國在中等收入國家中排在第一。該指數(shù)全面衡量了各國政府部門在經(jīng)濟、政治、法律等各方面的表現(xiàn)，較營商環(huán)境所涵蓋范圍更廣、使用變量更多（采取變量130多個）。

我注意到一個有趣的現(xiàn)象。中國的人均GDP水平并不完全與政治精英質(zhì)量的水準(zhǔn)匹配，換句話說，給定中國的政治精英質(zhì)量水平，它本來應(yīng)該擁有更高的人均GDP。與中國相對應(yīng)的是新加坡。給定新加坡的政治精英指數(shù)，它本來不應(yīng)該擁有這么高的人均GDP。

這表明，即便政府都很能干，但決定經(jīng)濟發(fā)展水平的還有其它更重要的因素。新加坡之所以成為在人均GDP上的異常值，之所以其人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大多數(shù)政治精英質(zhì)量指數(shù)接近的國家，原因在于其經(jīng)濟自由化（可從美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的指數(shù)中看到）程度更高。新加坡的經(jīng)濟自由化指數(shù)連續(xù)多年全球第一。

因此，評估一個經(jīng)濟體的宜商環(huán)境或長期投資吸引力，不僅要看政府是否有能力改善治理水平，還要看其是否致力于提升經(jīng)濟市場化或自由化的程度。部分經(jīng)濟體的政府管理指數(shù)較高，但其自由化指數(shù)排位較低，這意味著國家的有為并不必然提升經(jīng)濟自由化水平。這也提醒發(fā)展中經(jīng)濟體（包括中國），政府要致力于使投資者得到更安全、有效的財產(chǎn)保護，方是實現(xiàn)企業(yè)家和投資者長期投資的一階條件。

于中國而言，這些年，民營企業(yè)家和私人投資者的預(yù)期有些不穩(wěn)，很大程度上是由于一系列事件使得民營企業(yè)家提高了對長期投資的不確定性的估計。與很多人的認(rèn)識相反，我認(rèn)為財產(chǎn)是否安全，是否受到了有效保護，是可用財產(chǎn)的流動性來衡量的。當(dāng)一國財產(chǎn)允許自由流動的時候，財產(chǎn)所有者會認(rèn)為該國對其財產(chǎn)有更好保護，產(chǎn)權(quán)會更安全；而當(dāng)資產(chǎn)流動時常受到人為限制時，財產(chǎn)就會被認(rèn)為不安全。

在促進民營經(jīng)濟發(fā)展和鼓勵私人資本的積累和投資問題上，中國不僅要在營商環(huán)境這類二階條件上下功夫，還須在產(chǎn)權(quán)的長期安全和有效保護上更有作為。只有這樣，不僅國內(nèi)私人投資者，甚至全球投資者，才會對中國這一規(guī)模巨大的經(jīng)濟體保持長遠(yuǎn)信心。信心不僅來自中國經(jīng)濟巨大潛力的吸引，也來自中國是一個更安全的投資場所——這對中國未來的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。