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政治局會(huì)議要求，貨幣政策總基調(diào)，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充?！?。

隨著經(jīng)濟(jì)從滯脹步入衰退，貨幣政策正處于“不急轉(zhuǎn)彎-慢轉(zhuǎn)彎-轉(zhuǎn)彎-轟油門”四步曲的“慢轉(zhuǎn)彎”到“轉(zhuǎn)彎”階段，寬松的窗口打開。

以126降準(zhǔn)為標(biāo)志，貨幣政策正式步入“轉(zhuǎn)彎”階段，即轉(zhuǎn)向?qū)捤?，以支持新一輪穩(wěn)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)明顯暴露情況下，加大力度對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)軟著陸，并支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)、新基建，實(shí)現(xiàn)跨周期調(diào)節(jié)和高質(zhì)量發(fā)展。

央行7月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期資金約1萬(wàn)億元，并將于2021年12月15日再下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，釋放長(zhǎng)期資金約1.2萬(wàn)億元，本次下調(diào)后金融機(jī)構(gòu)加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率為8.4%。

展望明年，“雙周期”是四大主線之一。此輪我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期比美國(guó)領(lǐng)先完成復(fù)蘇，中美貨幣政策節(jié)奏不同。美國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入過(guò)熱和滯脹，美聯(lián)儲(chǔ)11月議息會(huì)議宣布Taper縮減購(gòu)債，引導(dǎo)貨幣政策轉(zhuǎn)向。本輪我國(guó)經(jīng)濟(jì)比美國(guó)恢復(fù)的早，貨幣政策正?；苍?，經(jīng)濟(jì)再度放緩的時(shí)間所以也更早一些。

美聯(lián)儲(chǔ)收緊貨幣政策將通過(guò)匯率、資本流動(dòng)等渠道對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面仍有韌性、中美10年期國(guó)債利差處在高位，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，貨幣政策應(yīng)保持獨(dú)立性，“以我為主”。

我們?cè)?月提出“貨幣政策四部曲：不急轉(zhuǎn)彎-慢轉(zhuǎn)彎-轉(zhuǎn)彎-轟油門”。

3、財(cái)政政策：轉(zhuǎn)向更積極，專項(xiàng)債放量，啟動(dòng)新基建

財(cái)政政策總基調(diào)，“積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。

財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)效能，即寬信用的長(zhǎng)效機(jī)制需要匹配經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、新基建等。預(yù)計(jì)仍對(duì)基建項(xiàng)目質(zhì)量有所要求，目的在于優(yōu)化基建投向、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)基建建設(shè)。

強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)和可持續(xù)，即綜合利用支小再貸款、碳減排支持工具等落地精準(zhǔn)直達(dá)相關(guān)領(lǐng)域，確保精準(zhǔn)滴灌。

2021年上半年，中央的基建投資思路是以質(zhì)量為先，質(zhì)重于量，加嚴(yán)對(duì)專項(xiàng)債發(fā)行的要求和監(jiān)管，更注重“調(diào)結(jié)構(gòu)”。730會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提升政策效能”，要求地方政府在過(guò)好“緊日子”、防范“三保”風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，要形成實(shí)物的工作量，推動(dòng)基建投資以托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四季度以來(lái)，政府專項(xiàng)債加快發(fā)行，財(cái)政政策發(fā)力基建穩(wěn)增長(zhǎng)作用提升，以基建托底經(jīng)濟(jì)，質(zhì)和量齊重。

預(yù)計(jì)今年底至明年，出于穩(wěn)增長(zhǎng)的底線要求，專項(xiàng)債將前置發(fā)行，預(yù)計(jì)今年四季度和明年一季度社融有望企穩(wěn)回升。

2020年初提出“新基建”，新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等成為最大的投資機(jī)會(huì)。專著《新基建》榮獲中組部第五次黨員培訓(xùn)創(chuàng)新教材獎(jiǎng)。

4、通脹：大宗商品保供穩(wěn)價(jià)，但全球面臨大滯漲

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌安排煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，確保老百姓溫暖過(guò)冬”。

10月下旬以來(lái)保供穩(wěn)價(jià)政策密集落地，電煤供應(yīng)水平大幅提升，價(jià)格高位回落。供煤較去年同期增加超過(guò)30%，持續(xù)大于耗煤，電廠存煤快速回升。集中限產(chǎn)限電和生產(chǎn)供應(yīng)緊張情況有所緩解、國(guó)家保供穩(wěn)價(jià)政策效果顯現(xiàn)。11月南華工業(yè)品指數(shù)環(huán)比-13.8%，動(dòng)力煤、焦煤、螺紋鋼價(jià)格指數(shù)環(huán)比-39.2%、-33.2%和-17.1%。

受終端需求復(fù)蘇慢影響、疊加此前豬肉價(jià)格周期下行，此前PPI向CPI傳導(dǎo)整體并不暢通，PPI-CPI剪刀差走擴(kuò)。10月國(guó)內(nèi)PPI同比13.5%，CPI同比1.5%，剔除豬肉價(jià)格后CPI同比2.56%，底部回升。近期局部地區(qū)疫情散發(fā)及生產(chǎn)運(yùn)輸成本增加等因素疊加影響，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品鮮菜以及豬肉價(jià)格產(chǎn)生一定擾動(dòng)，需持續(xù)密切關(guān)注通脹向CPI端傳導(dǎo)的可能性。

值得重視的是，中小企業(yè)集中在下游，此前大宗商品價(jià)格上漲抬升原材料成本，終端傳導(dǎo)不暢，對(duì)下游企業(yè)利潤(rùn)擠壓尤為明顯，經(jīng)營(yíng)困難。中小企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，政策助力迫在眉睫。一是從源頭上，控制大宗商品價(jià)格，做好保供穩(wěn)價(jià)工作；二是，財(cái)政貨幣政策發(fā)力針對(duì)性的扶持中小企業(yè)。

值得注意的是，隨著PPI向CPI滯后性傳導(dǎo)、豬周期筑底明年中期上漲可能、低基數(shù)效應(yīng)等，通脹壓力仍存。

我們正面臨全球大滯漲，背后是貨幣超發(fā)，滯漲是對(duì)貨幣超發(fā)的懲罰，主要三種手段：零利率或負(fù)利率、QE、直升機(jī)撒錢。相對(duì)于歐美，中國(guó)這一輪的貨幣紀(jì)律保持的較好。

最近大家所看到的部分國(guó)內(nèi)輿論事件、媒體事件，背后深層次的是民粹主義回潮，包括美國(guó)川普現(xiàn)象、逆全球化、中美貿(mào)易摩擦等，都是因?yàn)槊翊庵髁x的回潮。背后的原因就是貨幣超發(fā)所帶來(lái)貧富大幅拉大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑和意識(shí)形態(tài)。

5、擴(kuò)大內(nèi)需：新消費(fèi)、新基建

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，“結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”。

消費(fèi)方面，擴(kuò)大內(nèi)需、消費(fèi)持續(xù)修復(fù)還需要擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)居民收入和居民就業(yè)的穩(wěn)步向好，實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。受就業(yè)、收入、復(fù)蘇K型分化影響，當(dāng)前中國(guó)消費(fèi)仍疲軟，10月社會(huì)消費(fèi)品零售總額兩年復(fù)合增長(zhǎng)4.6%，扣除價(jià)格因素實(shí)際兩年復(fù)合同比3.2%，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要堵點(diǎn)。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，著力釋放內(nèi)需潛力，保障就業(yè)民生，擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)活力。

投資方面，近年來(lái)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)明顯加速，2021年1-10月高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)23.5%，快于固定資產(chǎn)投資17.4個(gè)百分點(diǎn)。但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體仍處于發(fā)展階段，占經(jīng)濟(jì)的比重不大。2020年，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.1%。而占比較大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正趨勢(shì)放緩，整體投資增速低迷。轉(zhuǎn)型期，中國(guó)需要實(shí)現(xiàn)也有條件實(shí)現(xiàn)一定合理經(jīng)濟(jì)增速。把握好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期，避免“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”，在合理的增速水平上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新基建將支撐未來(lái)20年支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展，在補(bǔ)齊鐵路、公路、橋梁等傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)上大力發(fā)展新能源、新能源汽車、充電樁、5G、特高壓、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、城際高速鐵路、城際軌道交通、大數(shù)據(jù)中心、教育、醫(yī)療等新型基建。以改革創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、高質(zhì)量發(fā)展：實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效將是未來(lái)五年的工作重點(diǎn)。

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，“強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)”。

其包含三層內(nèi)涵。一是提升科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，大幅增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。二是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。三是優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)量，繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。

劉鶴副總理在人民日?qǐng)?bào)撰文《必須實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展》，提到“要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)改革，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)?！薄百Y本市場(chǎng)在金融運(yùn)行中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用，要堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，使之成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樞紐”。

9月2日，國(guó)家重磅宣布，為進(jìn)一步支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，設(shè)立北京證券交易所，對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”、大國(guó)金融體系升級(jí)、提高直接融資比重、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮重要作用。2021年11月8日，央行正式推出碳減排支持工具，定向降息再貸款支持新基建、綠色經(jīng)濟(jì)、新能源，將逐年釋放萬(wàn)億級(jí)別的貨幣量，成為長(zhǎng)期跨周期調(diào)節(jié)的重要抓手。

我們認(rèn)為，雙循環(huán)的關(guān)鍵就是對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需、對(duì)外提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決“卡脖子”問(wèn)題，發(fā)力“新基建”。中國(guó)要發(fā)展核心技術(shù)，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。有效地實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)在于支持基礎(chǔ)領(lǐng)域、而非補(bǔ)貼特定企業(yè)，組建研發(fā)聯(lián)盟攻克技術(shù)難關(guān)。加快科教體制改革，建立市場(chǎng)化、多層次的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系。切實(shí)提高科研人員與教師的收入待遇,加大海外高端人才引進(jìn)力度。

我們近年來(lái)倡導(dǎo)“新基建”，從學(xué)術(shù)討論走向國(guó)家戰(zhàn)略。關(guān)鍵是三大新基建：以新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源汽車等為代表科技領(lǐng)域新基建，以改善營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大開放、減稅降費(fèi)等為代表的制度新基建，以教育、醫(yī)療、社保等為代表的民生新基建。

7、就業(yè)優(yōu)先：共同富裕

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，要保障農(nóng)民工工資發(fā)放”。

“十四五”規(guī)劃中指出，要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益”。

高質(zhì)量就業(yè)，是高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的前置基礎(chǔ)。本次政治局會(huì)議提出落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先、落實(shí)對(duì)農(nóng)民工群體工資發(fā)放，體現(xiàn)了對(duì)穩(wěn)就業(yè)、保民生問(wèn)題的重視。

當(dāng)前，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾均存在。

具體來(lái)看，農(nóng)民工就業(yè)難主要受兩方面影響，疫情沖擊導(dǎo)致人員跨區(qū)域流動(dòng)持續(xù)受到限制，以及部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難用工需求下降。

此外，高校畢業(yè)生群體就業(yè)難主因總量壓力大。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2021屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生總規(guī)模909萬(wàn)，創(chuàng)下歷史新高，且全球職業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)WokSop近期的《2021留學(xué)生歸國(guó)求職意向調(diào)研》，2021年希望回國(guó)就業(yè)的人群較2020年的留學(xué)生數(shù)量增加48%。

靈活就業(yè)群體，是穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的一大基本盤。全國(guó)靈活就業(yè)者超2億人，其中較多是依托于互聯(lián)網(wǎng)的新就業(yè)形態(tài)，如外賣配送員、網(wǎng)約車司機(jī)，而當(dāng)前社會(huì)保障體系還未完全適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行業(yè)發(fā)展變化，對(duì)靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障亟需跟上步伐。

8、房地產(chǎn)：滿足合理住房需求，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)，軟著陸

政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)”。

2021年7月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，改善城鎮(zhèn)戶籍困難群眾住房條件，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。

房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大，但風(fēng)險(xiǎn)也大，讓它實(shí)現(xiàn)軟著陸非常重要。2020年房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的7.3%，房地產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈占我國(guó)GDP的17%；房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資的27.3%，房地產(chǎn)及其產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)的投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的51.5%。房地產(chǎn)貸款占各項(xiàng)貸款余額的比重為27.4%（2021年6月），2021年房地產(chǎn)融資增量占社融增量比重為20%。2020年中國(guó)住房市值占股債房市值的比例為66.6%，中國(guó)住房市值與股債房市值的比例偏高，居民大部分財(cái)富在房子里。

這輪調(diào)控，如何既能實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去金融化泡沫化、改變房?jī)r(jià)只漲不跌投機(jī)永遠(yuǎn)贏的目標(biāo)，又能實(shí)現(xiàn)軟著陸、避免硬著陸、防止升級(jí)成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)？我們建議，在適當(dāng)調(diào)整過(guò)緊政策的同時(shí)，關(guān)鍵在于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，即城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、金融穩(wěn)定和房產(chǎn)稅，改變過(guò)去重抑制需求輕增加供給、重行政手段輕市場(chǎng)手段的做法，采取房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。房地產(chǎn)長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融，人口是需求，土地是供給，金融是杠桿。隨著人口往都市圈城市群和區(qū)域中心城市流入，通過(guò)“人地掛鉤”和金融穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)供求平衡，房?jī)r(jià)是供求的結(jié)果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。（參考：《軟著陸：推動(dòng)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》）

我們?cè)跇I(yè)內(nèi)提出了經(jīng)典分析框架“房地產(chǎn)長(zhǎng)期看人口、中期看土地、短期看金融”。在此框架基礎(chǔ)上提出“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵是金融穩(wěn)定和人地掛鉤”。（參考專著《房地產(chǎn)周期》《全球房地產(chǎn)：住房制度決定房地產(chǎn)市場(chǎng)》）

9、人口：推動(dòng)新生育政策落地見效

本次政治局會(huì)議提出“推動(dòng)新的生育政策落地見效”。此前，730政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“落實(shí)‘三孩’生育政策，完善生育、養(yǎng)育、教育等政策配套”。

中國(guó)人口老齡化加快，2022年或?qū)⑦M(jìn)入深度老齡化社會(huì)，人口紅利逐漸消失，全面二孩政策不及預(yù)期，生育堆積效應(yīng)已消退。繼2018年出生人口下降200萬(wàn)后，2019年出生人口再下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)，2020年下降265萬(wàn)至1200萬(wàn)，總和生育率降至1.3，接近世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家日本的水平。

當(dāng)前導(dǎo)致生育率持續(xù)下降的核心問(wèn)題在于，教育醫(yī)療住房?jī)r(jià)格攀升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，以及女性就業(yè)權(quán)益保障不足帶來(lái)的生育機(jī)會(huì)成本上升；“生得起、養(yǎng)不起”。這些未來(lái)都將成為改革的對(duì)象，降低生育、養(yǎng)育、教育的成本。當(dāng)前，教育成本明顯攀升，1997-2019年中國(guó)公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1990-2020年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保健支出上漲85倍。房?jī)r(jià)快速攀升，2004-2020年房貸收入比從17%增至56%，全球前十大高房?jī)r(jià)城市中國(guó)占了一半?！八亩弧奔彝ソY(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重?cái)D壓生育意愿。女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育機(jī)會(huì)成本高。

針對(duì)三孩政策配套逐步落地。7月國(guó)務(wù)院提出，要“實(shí)施婦幼健康保障工程”，“健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)”，“將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，“推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度”,“推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給”等；近期，各地出臺(tái)延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假，增設(shè)育兒假等配套政策。

但放開三孩的生育效果或不及預(yù)期，應(yīng)盡快全面放開生育、建立生育支撐體系。我們建議，一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼參考當(dāng)?shù)厣畛杀竞凸べY水平，一線城市三孩經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼應(yīng)在每月3000元以上。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)。三是將學(xué)前教育和0-3歲托育納入義務(wù)教育。四是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。六是加大教育醫(yī)療投入，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)以城市群戰(zhàn)略、人地掛鉤、控制金融杠桿、房產(chǎn)稅為主的新房改，降低撫養(yǎng)直接成本。

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