推進建立個人養(yǎng)老金制度勢在必行


來源:二十一世紀經(jīng)濟報道 11月3日,“光大頤養(yǎng),共筑未來”養(yǎng)老財富管理研討會暨養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點發(fā)布會在青島和北京兩地同步隆重舉行。論壇期間,中國社會保障學會副會長、中國養(yǎng)老金融50人論壇學術(shù)委員會主...
來源:二十一世紀經(jīng)濟報道
11月3日,“光大頤養(yǎng),共筑未來”養(yǎng)老財富管理研討會暨養(yǎng)老理財產(chǎn)品試點發(fā)布會在青島和北京兩地同步隆重舉行。論壇期間,中國社會保障學會副會長、中國養(yǎng)老金融50人論壇學術(shù)委員會主席、浙江大學國家制度研究院教授金維剛圍繞中國個人養(yǎng)老金制度建設(shè)問題發(fā)表了主題演講。
以下為其演講主要核心內(nèi)容(經(jīng)本人整理):
目前,我國已經(jīng)建立了世界上最龐大的養(yǎng)老保險體系,基本養(yǎng)老保險已經(jīng)覆蓋人數(shù)超過10億人,參保率達到92% 以上,基金累計結(jié)存近6萬億元,養(yǎng)老金待遇水平逐步提高,在為廣大老年人提供養(yǎng)老保障方面發(fā)揮了重要作用。
但是,另一方面,長期以來我國多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展不平衡,呈現(xiàn)第一支柱“一枝獨大”、第二支柱“一塊短板”、第三支柱“一顆幼苗”的極不平衡的狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在作為養(yǎng)老保障體系第二支柱的企業(yè)年金發(fā)展嚴重滯后,絕大多數(shù)企業(yè)仍然沒有建立企業(yè)年金,覆蓋面過于狹小,還是一個短板。截止到2021年6月末,全國只有11萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金,在數(shù)以千萬計的各類企業(yè)中顯得微不足道;企業(yè)年金覆蓋人數(shù)只有2803萬人,僅占參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的6.8%,這反映了絕大多數(shù)企業(yè)職工及退休人員沒有企業(yè)年金,這是目前養(yǎng)老保障體系的一個嚴重缺陷。
不僅如此,作為養(yǎng)老保障第三支柱的個人養(yǎng)老金制度建設(shè)嚴重滯后。國家尚未制定有關(guān)建立個人養(yǎng)老金制度設(shè)計以及政策體系,僅在2018年由財政部出臺了有關(guān)個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的文件。自2018年5月以來在上海市、福建省和蘇州工業(yè)園區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。到2020年末,上述試點地區(qū)參加個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險的人數(shù)只有4.88萬人,保費總額也僅有4億多元。這反映了個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的政策存在顯著缺陷,在提高個人養(yǎng)老保障水平方面的作用不大。
根據(jù)國際經(jīng)驗,作為養(yǎng)老保障體系第三支柱的個人儲蓄性養(yǎng)老保險以及商業(yè)養(yǎng)老保險在提高養(yǎng)老保障水平方面具有重要的地位和作用。應當從促進多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度,由政府大力支持和推動建立個人養(yǎng)老金制度。
鑒于我國現(xiàn)有基本養(yǎng)老保險繳費比例過高,擠壓了第二、第三支柱的發(fā)展空間,應以全面推進養(yǎng)老保險制度改革特別是實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為契機,進一步適當降低基本養(yǎng)老保險費率,為企業(yè)年金發(fā)展創(chuàng)造有利條件,并加快建立個人養(yǎng)老金制度,逐步形成結(jié)構(gòu)比較合理的多層次養(yǎng)老保障體系,這是我國養(yǎng)老保障制度改革與發(fā)展的必然趨勢。
建立個人養(yǎng)老金制度應當確立以下基本原則:一是政府扶持,規(guī)范發(fā)展。政府要通過稅收優(yōu)惠政策促進個人養(yǎng)老金制度的建立與發(fā)展,同時加強對這一領(lǐng)域的規(guī)范與監(jiān)管,防止出現(xiàn)無序競爭。二是體現(xiàn)公益性、開放性。建立個人養(yǎng)老金制度是政府扶持發(fā)展的公益事業(yè),并向金融行業(yè)實行開放政策,各個金融行業(yè)都能公平參與個人養(yǎng)老金制度的相關(guān)業(yè)務(wù)。三是投資品種多樣化、市場化。應當允許商業(yè)保險、基金、證券、銀行理財、信托等各種金融產(chǎn)品進入個人養(yǎng)老金的投資領(lǐng)域,形成市場化的投資平臺,由個人根據(jù)自己的意愿、偏好以及風險承受能力選擇相應的投資管理機構(gòu)及其養(yǎng)老金融產(chǎn)品。
在如何建立個人養(yǎng)老金制度方面,應當根據(jù)國際經(jīng)驗和我國的國情,選擇繳費確定型的個人養(yǎng)老金賬戶制度模式,個人繳費計入個人養(yǎng)老金賬戶,養(yǎng)老金待遇依據(jù)個人養(yǎng)老金賬戶的資金投資收益累積的賬戶余額以及相應的計發(fā)辦法來確定。鑒于在部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險模式試點出現(xiàn)的主要問題,建議對于個人養(yǎng)老金制度實行全流程免稅(EEE)的優(yōu)惠政策,即在繳費、投資環(huán)節(jié)和領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇等各個環(huán)節(jié)都不征收個人所得稅。
為推進建立個人養(yǎng)老金制度,需要政府加緊制定有關(guān)個人養(yǎng)老金制度的基本模式、運行機制、稅收優(yōu)惠、繳費方式、領(lǐng)取條件等方面的頂層設(shè)計以及相關(guān)政策,實行市場化運作,由政府負責監(jiān)管。要總結(jié)部分地區(qū)開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的經(jīng)驗和教訓,制定必要的稅收等優(yōu)惠政策,引導和鼓勵人們積極建立個人養(yǎng)老金賬戶,為提高未來養(yǎng)老保障水平進行個人金融儲備。在個人養(yǎng)老金賬戶管理及投資管理方面,應當允許經(jīng)政府審批的各類商業(yè)銀行、保險、證券、基金、信托等各類相關(guān)金融機構(gòu)都可以參與個人養(yǎng)老金賬戶管理以及投資運營,提供豐富多樣、符合養(yǎng)老需求、不同風險收益的投資產(chǎn)品,組織開展有關(guān)政策宣傳和引導,并對個人選擇投資進行專業(yè)指導。
在我國人口老齡化不斷加快的形勢下,針對我國養(yǎng)老保障體系建設(shè)發(fā)展方面存在的主要問題,應當從全局和戰(zhàn)略高度大力推進深化養(yǎng)老保障制度改革,加緊構(gòu)建并完善多層次養(yǎng)老保障體系,特別是由政府主導和推進建立個人養(yǎng)老金制度,已經(jīng)成為大勢所趨。建立個人養(yǎng)老金制度具有重要意義,一是有利于廣大國民為未來養(yǎng)老積累儲備屬于個人的專項養(yǎng)老金,增加未來年老之后的養(yǎng)老金來源,提高養(yǎng)老保障水平;二是有利于多層次養(yǎng)老保障體系的協(xié)調(diào)發(fā)展;三是有利于促進我國養(yǎng)老保障制度可持續(xù)發(fā)展。
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