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作 者：徐晉濤（北大博雅特聘教授）

來 源：網(wǎng)易研究局

本文共計(jì)2920字?jǐn)?shù)，閱讀約需要5-8分鐘。

就今年的拉閘限電現(xiàn)象，我有三點(diǎn)思考。第一點(diǎn)關(guān)于價格管制。第二點(diǎn)關(guān)于運(yùn)動式減碳，第三點(diǎn)是長效機(jī)制。

國務(wù)院前一段時間召開了相關(guān)的會議，提出了兩點(diǎn)非常重要的措施，第一是允許提高電價浮動幅度，過去5%、10%，上升到20%，供需雙方還可以執(zhí)行協(xié)議價格。第二就是要避免和防止運(yùn)動式減碳。拉閘限電是運(yùn)動式減碳的重要表現(xiàn)。

我先談?wù)勲妰r，實(shí)際上能源問題我不是特別在行。但是作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者來看，任何價格管制都會帶來供需的錯位，或者是過?；蛘呤嵌倘?，但是以短缺為主要表現(xiàn)。有價格管制，價值低于潛在的市場均衡價格就會導(dǎo)致需求量超過供給量，就會導(dǎo)致短缺。最近短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人科爾內(nèi)教授去世了，讓我們想起80年代經(jīng)濟(jì)學(xué)方向的學(xué)生，幾乎人人手捧一本《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》的往事。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期計(jì)劃定價，結(jié)果是全面的的短缺，在過去幾十年經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，很多價格管制都已經(jīng)取消。

這次國務(wù)院開始允許一定程度的放開電價，我覺得對電力部門的改革、對可再生能源的發(fā)展都有特別好的推動作用。

中國實(shí)際每隔幾年就會有一次電荒，各種各樣的原因。進(jìn)入新世紀(jì)初期發(fā)生過有電荒，后來有“十一五”末期的拉閘限電，跟這次的原因很相似，所以電荒也是經(jīng)常發(fā)生的。但是這次這么大面積，從東到西，從南到北，很多省都發(fā)生了電荒，這一定有一個普遍適用的原因。我們認(rèn)為就是電價的問題，想想煤價已經(jīng)基本上放開了，電價還在管制，所以一定會出現(xiàn)價格倒掛，最后就會出現(xiàn)供需嚴(yán)重脫節(jié)。

20年前，還有煤電聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)然是通過行政的手段希望把煤價控制在電廠允許的范圍內(nèi)，但是在20年以前這個機(jī)制已經(jīng)難以維持下去，所以現(xiàn)在電廠面臨的就是不斷浮動的原材料價格和管制的產(chǎn)品價格，出現(xiàn)問題是早晚的事，而且會是周期性的問題。這次國務(wù)院允許電價浮動，我覺得是個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。也許對中國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型都有特別深遠(yuǎn)的意義。

黃益平把中國經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，概括為從奇跡式增長向常規(guī)增長轉(zhuǎn)型，奇跡式增長的特點(diǎn)就是生產(chǎn)要素價格管制，最終產(chǎn)品放開。現(xiàn)在電是特別特別重要的生產(chǎn)要素，環(huán)保專家又在提倡所有最終能源都要電氣化，所以電的需求會越來越大。

但是如果電價長期管制的話，用電大戶就會一直得到隱形的補(bǔ)貼。這種生產(chǎn)模式早就被認(rèn)為是不可持續(xù)的，就像今年的電荒一樣，會出現(xiàn)比較大的問題。所以改革電價，我覺得就是在推動改變中國的經(jīng)濟(jì)增長模式，走向常規(guī)增長，因此這是一個有歷史意義的舉措。

第二，運(yùn)動式減碳的問題。在環(huán)保部門工作很多年，你就知道中國的環(huán)保都是運(yùn)動式的，從90年代末期，1997年、1998年零點(diǎn)行動，到“十一五”期間節(jié)能減排，到2010年就有拉閘限電，2016年以后環(huán)保督察，哪個不是運(yùn)動式的？運(yùn)動式減排跟運(yùn)動式減碳的對立面就是長效機(jī)制。我們之所以出了問題要用運(yùn)動式的方法解決，就說明長效機(jī)制是缺位的。所以現(xiàn)在如果不要運(yùn)動式的減碳，我們還沒有長效機(jī)制，那這減排和減碳還搞不搞？這確實(shí)就是特別嚴(yán)肅的新的問題。

“雙碳”目標(biāo)原本對能源部門就是非常大的挑戰(zhàn)，就有很強(qiáng)的抵觸情緒，這次很多人直接把電荒歸結(jié)為“雙碳”目標(biāo)，那我們“雙碳”以后還搞不搞？所以又處在很糾結(jié)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

我覺得問題不在于“雙碳”目標(biāo)，問題在于運(yùn)動式減排、運(yùn)動式減碳。每次運(yùn)動式減碳一個是激化矛盾，導(dǎo)致大量的企業(yè)被強(qiáng)行關(guān)閉，大量的產(chǎn)能被強(qiáng)行停擺，大量的短期失業(yè)。第二，就是效果不穩(wěn)定，在這個運(yùn)動過去以后一般都會出現(xiàn)報復(fù)式排放增加，就是沒有產(chǎn)生長期穩(wěn)定的結(jié)果。

“九五”期間環(huán)保成效顯著，有運(yùn)動式減排的作用，亞洲金融危機(jī)也有很大影響，中國的經(jīng)濟(jì)增長率下降到8%以下，環(huán)保的形勢就好轉(zhuǎn)了。到了“十五”期間又開始反彈，一個是經(jīng)濟(jì)增長率上來了，另外一個就是運(yùn)動式減排的報復(fù)性反彈。“十一五”期間節(jié)能減排有很多措施，取得一定效果，但“十二五”期間就有報復(fù)式的反彈，比如2012年開始的嚴(yán)重的空氣污染問題。

第三點(diǎn)是長效機(jī)制，運(yùn)動式減排、運(yùn)動式減碳如果不搞，那就需要尋找長效機(jī)制。有哪些是長效機(jī)制呢？第一個就是法律環(huán)境，環(huán)保執(zhí)法要有法可依，同時也要做到執(zhí)法嚴(yán)明，后者可能更為重要。我們七十年代末期就出臺了《環(huán)境保護(hù)》，如果環(huán)境執(zhí)法嚴(yán)格，中國不會有特別大的環(huán)保問題。之所以環(huán)保問題越來越嚴(yán)重，就是環(huán)境執(zhí)法的環(huán)節(jié)非常薄弱司法體系如果真的能夠獨(dú)立行使權(quán)利的話，就應(yīng)該是一個長效機(jī)制。

長效機(jī)制的建立還需要經(jīng)濟(jì)政策手段。我們現(xiàn)在減碳的國家機(jī)制是碳交易，但實(shí)際上還有環(huán)境稅，碳稅的手段可以選擇。當(dāng)然還有很多補(bǔ)貼的政策，比如過去可再生能源有補(bǔ)貼。近來可再生能源由標(biāo)桿上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)為競價上網(wǎng)的，就產(chǎn)生了長效機(jī)制。競爭加劇了，技術(shù)進(jìn)步就會快，還降低了國家財政的負(fù)擔(dān)，這是一個非常出色的政策改革。

現(xiàn)在的拉閘限電，各個時期運(yùn)動式的減排、運(yùn)動式減碳都是行政手段的一部分，只不過過去我們有比較溫和的行政手段，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如果有持之以恒的環(huán)境執(zhí)法也是可以產(chǎn)生效果的。但是顯然執(zhí)行的特別不好，最后就要依賴中央政府直接插手，就出現(xiàn)了這種大規(guī)模的運(yùn)動式減碳、運(yùn)動式減排。

要想有長效機(jī)制，需要考慮的是調(diào)動地方政府改善環(huán)境執(zhí)法的積極性，同時要降低污染減排、溫室氣體減排的社會成本，我個人認(rèn)為碳稅、環(huán)境稅是最好的手段。2018年出臺的環(huán)境稅在設(shè)計(jì)上很科學(xué)，有兩點(diǎn)值得重視：一是將環(huán)境稅列為地方稅，二是稅收作為一般性的財政稅入。我個人反對專款專用，把它變成一般性財政收入有助于調(diào)動地方政府的積極性，環(huán)境執(zhí)法的力度就會提高，也出現(xiàn)雙重紅利的作用，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體有利。這是第一個原因。

第二個原因就是將來歐美和美國的邊境調(diào)整機(jī)制，如果未來十年二十年全球大干快上減碳，就一定會出現(xiàn)全球相對統(tǒng)一的碳價，這時候就會出現(xiàn)越來越強(qiáng)有力的邊境調(diào)整機(jī)制。中國是進(jìn)口大國，也會要求供應(yīng)國有相應(yīng)的減排措施，要有非常明顯的價格信號。邊境調(diào)整機(jī)制意味著進(jìn)口國會征收碳關(guān)稅，我們?nèi)绻氡苊獗徽{(diào)整，避免向歐盟交稅，可能需要碳稅做對沖，因?yàn)殡S時需要明確可比的價格信號。，碳交易很難做到這一點(diǎn)。這是對出口行業(yè)。我們有非出口行業(yè)，像電力，也不放繼續(xù)實(shí)施碳交易。因此也可以就碳稅和碳交易的混合體制做一些探索。

（整理自徐晉濤于2021年10月24日在“中國經(jīng)濟(jì)觀察報告會第58期：雙碳目標(biāo)、能源變革與大宗商品波動”上的發(fā)言，未經(jīng)本人確認(rèn)。）

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