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· 陳林| 文 關(guān)注秦朔朋友圈ID：qspyq2015 ·

10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）公布?！毒V要》提出，要推動成渝地區(qū)形成有實力、有特色的雙城經(jīng)濟圈，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，誰是中國區(qū)域經(jīng)濟“第四極”？從目前的情況來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將崛起為我國經(jīng)濟發(fā)展的第四極。

分析指出，從發(fā)展層面來說，以城市群的視角來審視，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)之后，成渝地區(qū)確實是緊隨其后的“實力擔(dān)當(dāng)”。

根據(jù)《綱要》，成渝雙城經(jīng)濟圈總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%，是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨特而重要的戰(zhàn)略地位。

近年來，成渝地區(qū)常住人口規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟總量占全國比重持續(xù)上升，呈現(xiàn)出重慶和成都雙核相向發(fā)展、聯(lián)動引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、改革創(chuàng)新和對外開放的重要引擎。

從城市群本身的發(fā)展來看，中心城市、龍頭城市的引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。根據(jù)國家統(tǒng)計局此前9月發(fā)布的《經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，全國共有7個超大城市，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，分布在四大城市群，其中大灣區(qū)有廣州、深圳，京津冀有北京和天津，長三角有上海，成渝有成都和重慶兩個。可見成渝地區(qū)的龍頭城市十分突出。

重慶和成都都是我國GDP十強城市，當(dāng)前重慶GDP位居前五，且與廣州的距離盡在咫尺之間，未來很可能超越廣州成為GDP第四城；成都GDP位居第七，未來很可能超過蘇州上升至第六。

而且，重慶和成都都是國家中心城市，也都是固定電話區(qū)號為三位數(shù)的城市，在計劃經(jīng)濟時代沉淀下來的高校、文化、工業(yè)等基礎(chǔ)都十分雄厚。

同時，從城市的門戶樞紐功能來看，這兩個城市都是重要的交通樞紐。在疫情之前的2019年，成都雙流機場吞吐量位居第四，僅次于北京首都機場、上海浦東機場和廣州白云機場。重慶江北機場位居第九。

2020年，由于京滬等地的國際航線受疫情影響大，整體的吞吐量下降幅度較大，相比之下，地處內(nèi)陸的成渝受影響較小，因此成都機場吞吐量位居第二，重慶機場吞吐量位居第四。總而言之，這兩地的樞紐功能十分突出。

從對外貿(mào)易的發(fā)展來看，2020年外貿(mào)進(jìn)出口額前十的城市中，有九個城市來自總部沿海地區(qū)，只有位居第9的成都是個例外。此外，重慶外貿(mào)進(jìn)出口也位居第11位。可以說，成渝地區(qū)是沿海地區(qū)之外，中西部最重要的對外貿(mào)易基地。在成都、重慶的外貿(mào)出口產(chǎn)品中，電子信息產(chǎn)品占比高。

從人才吸引力來看，沿海三大經(jīng)濟增長極都有一個顯著的特點，即該區(qū)域能夠聚集大量的優(yōu)秀人才，并且人才在主要城市之間的流動、交流頻繁。目前成渝對人才的吸引力不斷增強，且人才在成都和重慶兩個主要城市之間流動頻度很高。

比如，四川名校四川大學(xué)2019年畢業(yè)生中留在本省就業(yè)的比例達(dá)到了50.61%，該比例遠(yuǎn)超過了武漢、合肥、長沙等地的名校。同時四川大學(xué)的省外就業(yè)第一去處是重慶，占比達(dá)10.26%，兩地合計占比超過了60%。

重慶大學(xué)的外地第一就業(yè)去處是四川，達(dá)到15.08%，加上留在重慶就業(yè)的比例，大約為48%。

另外，在做好碳達(dá)峰碳中和的背景下，成渝所在的西南地區(qū)豐富的水電資源，將為成渝成為第四極提供重要的能源基礎(chǔ)支撐。

數(shù)據(jù)顯示，四川水力發(fā)電達(dá)到了3316.01億千瓦時，高居第一。云南達(dá)到了2855.85億千瓦時，兩省遙遙領(lǐng)先于第三名的湖北（1356.98億千瓦時）。

要成為全國的第四極，經(jīng)濟實力十分重要，但除了經(jīng)濟實力外，區(qū)位條件和戰(zhàn)略地位亦十分關(guān)鍵。這是因為，從現(xiàn)有的區(qū)域格局來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大經(jīng)濟圈全部位于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而廣闊的中西部地區(qū)也需要有一個增長極。

從中西部內(nèi)部來看，雖然中部地區(qū)人口更加密集，平原多，但由于中部地區(qū)距離沿海三大經(jīng)濟圈更近，近年來隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，中部地區(qū)與沿海三大經(jīng)濟圈的人員、經(jīng)貿(mào)往來更為密切，沿海三大經(jīng)濟圈對中部地區(qū)的帶動作用更加明顯，相比之下，西部地區(qū)距離沿海三大經(jīng)濟圈更遠(yuǎn)，因此，更需要有一個強有力的增長極來帶動。

根據(jù)第一財經(jīng)報道，中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長兼秘書長陳耀表示，一個經(jīng)濟圈對全國的影響，經(jīng)濟規(guī)模、整體實力是一個基礎(chǔ)，但是更多看中的是在國家戰(zhàn)略上的定位。成渝地區(qū)處于內(nèi)陸縱深腹地的核心，在歷史上就有保障國家戰(zhàn)略安全的作用，現(xiàn)在重要的一個意義在于，西部大開發(fā)以來需要一個大的發(fā)展引擎，四川在西部經(jīng)濟總量最大，重慶是唯一西部直轄市，因此，地位沒有可以替代的。

《綱要》指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際分工體系面臨系統(tǒng)性調(diào)整。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為成渝地區(qū)新一輪發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了重大機遇。

今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，勾勒出未來15年至30年我國交通網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)和總統(tǒng)布局。在這份文件當(dāng)中，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4個地區(qū)作為極，構(gòu)建國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，并建成國際性綜合交通樞紐集群。

該文件明確，加快構(gòu)建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極之間的聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸。而其他一些城市群如中原城市群，長江中游、關(guān)中平原、山東半島等城市群等都在這些主軸上。

不過，與沿海三大經(jīng)濟圈相比，成渝當(dāng)前的短板和不足仍十分突出。

《綱要》指出，成渝地區(qū)綜合實力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，特別是基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板。

這其中，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)同程度不高，是當(dāng)前成渝雙城經(jīng)濟圈存在的一大短板。簡單的說，就是“大的足夠大，但小的太小?！?/strong>