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· 秦朔| 文 關(guān)注秦朔朋友圈ID：qspyq2015 ·

大者行仁義于天下，使凡物各得其分?！鴩?/span>

中國經(jīng)濟在最近一段時間出現(xiàn)了一些令人關(guān)注的變化。例如對一些平臺和行業(yè)進行了相當(dāng)力度的整頓，不少房地產(chǎn)企業(yè)在多重調(diào)控下遭遇流動性問題，地方政府債務(wù)進一步加劇，經(jīng)濟增速下滑大于預(yù)期，拉閘限電對部分合規(guī)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成了負(fù)面影響，大學(xué)生就業(yè)的不確定性上升，考公考編的熱忱則不斷上漲。

從企業(yè)界來看，具有一定行政化色彩和資源型特征的央企的利潤屢創(chuàng)新高（前三季度中央企業(yè)實現(xiàn)凈利潤1.5萬多億元），一直踐行高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)龍頭（特別是上游企業(yè)）和科創(chuàng)企業(yè)表現(xiàn)良好，高杠桿金融化的民企巨頭危機四伏，中小微企業(yè)的困難繼續(xù)增加。

當(dāng)然，中國經(jīng)濟有堅強的韌性，基本面向好的大勢并未動搖，但作為觀察者、研究者，不能只是說幾句“總體良好”就大而化之，而應(yīng)該把邊際上發(fā)生的，也許不那么樂觀或不那么簡單的問題提出來，以求集思廣益，共謀解決。

如所周知，中國經(jīng)濟體制改革的核心問題是政府和企業(yè)的關(guān)系問題。本文由此提出一個觀察框架，并給出分析和建議，請朋友們批評指正。

經(jīng)濟體制改革的方向

改革開放肇始于1978年的十一屆三中全會。

會議指出，現(xiàn)在我國經(jīng)濟管理體制的一個嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，應(yīng)該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用。如此“才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟的各個部門各個環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來”。

此后，建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索從未中止。

黨的十八大報告提出，“必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”。新華社播發(fā)的“十八大報告解讀”指出，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場功能的最佳結(jié)合點，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、彌補市場功能失靈的同時，避免和克服自身的缺位、越位、錯位”，“如果管理和調(diào)控的范圍、力度超過了彌補‘市場失靈’、維持市場機制正常運行的合理需要，或干預(yù)的方向不對路、形式選擇失當(dāng)，其結(jié)果非但不能糾正‘市場失靈’，反而會抑制市場機制的正常運作”。

在十一屆三中全會過去四分之一個世紀(jì)后的2013年，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為政府和市場的關(guān)系問題一錘定音。

《決定》指出，“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題”，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。

通過梳理，可以看到，中國經(jīng)濟體制改革的主導(dǎo)方向是推進市場化改革。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，只有依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭來配置資源，才能實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是今天和今后相當(dāng)長時間最重要的國家使命。要實現(xiàn)這一使命，發(fā)展是第一要務(wù)。只要這一點不改變，就必須堅持“效益最大化和效率最優(yōu)化”的原則。而要實現(xiàn)兩個最大化，必須通過市場競爭。

我們歷史上有過不要市場、依靠指令性計劃管控經(jīng)濟的歲月，教訓(xùn)太深了。

回顧43年的經(jīng)濟體制改革，政府總體做的是不錯的，主要表現(xiàn)為始終以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力改善營商環(huán)境，建立現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)體系，逐步開放商品市場和要素市場，除個別年頭之外一直沒有發(fā)生嚴(yán)重通脹。和發(fā)達經(jīng)濟體比，中國的成長是快的，和新興經(jīng)濟體比，中國的成長是穩(wěn)的。一個大國，在歷史大變革中既快且穩(wěn)，殊為不易。

在我看來，中國經(jīng)濟體制改革中最重要的成就，是在一個以公有制為主體的國家，發(fā)展出了近1.5億個市場主體以及“56789”的非國有經(jīng)濟，從而調(diào)動起聰明勤勞的中國人民的積極性和創(chuàng)造性。

一個經(jīng)濟體，愿意創(chuàng)業(yè)致富、勞動致富的比例越高，意愿越強，得到的正面鼓勵和支持越多，經(jīng)濟就越活躍，就發(fā)達。我們走過的幾十年，在在都是證明。

我們感謝改革開放，也要充分肯定政府的作為，肯定政府以實事求是的態(tài)度，尊重市場規(guī)律，建設(shè)性地超越了很多舊有的體制和觀念。

舉一個例子。2021年《財富》世界500強，中國大陸（含香港）上榜企業(yè)有135家，其中各類國企有95家，在《財富》500強中占比接近20%。與此同時，內(nèi)地也有30多家非國有企業(yè)上榜。這構(gòu)成了獨特的中國現(xiàn)象，即國有和非國有企業(yè)在中國都可以做大，做到世界規(guī)模，雖則還不像太極圖那么對稱，但確實是并存關(guān)系而不是有你無我的關(guān)系。

“內(nèi)”與“外”的含義

由于改革之初的中國經(jīng)濟體制是高度指令性控制的計劃體制，運動員和裁判員也基本“同體”，所以可以說，那時的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟活動基本只有一種類型——指標(biāo)和資源基本在計劃內(nèi)制定、調(diào)撥和配給，市場主體基本是體制內(nèi)成分（1978年中國經(jīng)濟幾乎100%為國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，個體經(jīng)濟只有14萬人），對市場主體的控制基本通過表內(nèi)的行政性控制。

如前所述，中國經(jīng)濟體制演進的大方向是由市場配置資源，因此大的演進過程，一言以蔽之，就是“由內(nèi)而外”，走市場化道路。越來越多的經(jīng)濟主體，它們的經(jīng)濟活動，以及開展這些活動所需的支持（如金融），都不是在傳統(tǒng)計劃內(nèi)、體制內(nèi)、表內(nèi)形成的。

對政府來說，“由內(nèi)而外”的市場化大轉(zhuǎn)型、大遷徙，促進了億萬勞動者的極大活躍和生產(chǎn)力的極大發(fā)展，也給很多傳統(tǒng)國企帶來了巨大競爭壓力；放松，放寬，放活，下放，放水養(yǎng)魚，這些朝著市場化方向的去中心化、去管制化努力，造就了難以置信的經(jīng)濟增量，也給政府的宏觀調(diào)控與監(jiān)管能力提出了全新挑戰(zhàn)。而中國經(jīng)濟獨特的“內(nèi)外”問題，也就在這一過程中產(chǎn)生了。

我所說的“內(nèi)外”問題，是指我國相當(dāng)大比例的經(jīng)濟活動，是在傳統(tǒng)的計劃外、體制外、表外發(fā)生的，這在某種程度上也正是體制改革的方向與結(jié)果。但是，由于法治化、市場化的經(jīng)濟管理體制尚不完善，或者說仍在探索之中，導(dǎo)致一旦政府感到這些外部活動存在這樣那樣的問題，就會采取“由內(nèi)馭外”的整頓舉措，而且習(xí)慣性地回到命令式的簡單方式，比如壓縮甚至取消某些計劃外的活動，抑制和收縮體制外的力量，把表外支持強制性地縮進表內(nèi)，進行統(tǒng)一管理。這個“內(nèi)縮”“內(nèi)斂”的過程，如同要把已經(jīng)長出來的肢體再收進去，注定是矛盾、痛苦的，而且如果把握不好“時度效”，代價也很高。

如果沒有計劃外、體制外、表外的經(jīng)濟活動，中國經(jīng)濟絕對沒有今天的活力。事實上，很多原來在正規(guī)計劃和正規(guī)管理之外，沒有得到多少體制營養(yǎng)的活動，后來都變成了市場主流，從當(dāng)年的小家電、鞋服玩具小商品，到后來的互聯(lián)網(wǎng)，莫不如此。市場才是檢驗企業(yè)競爭力和服務(wù)價值的最好裁決者。

而問題的另一面在于，如果對計劃外、體制外、表外的經(jīng)濟活動，完全放任，奉行不管主義，則中國經(jīng)濟又會出現(xiàn)不少問題，最后還要政府兜底。例如1993年經(jīng)濟過熱時，很多地方通過亂拆借、亂集資，爭先恐后進軍房地產(chǎn)、股市和開發(fā)區(qū)，留下慘痛教訓(xùn)；又如2008年和2010年美歐相繼出現(xiàn)金融危機后，中國企業(yè)走出去并購國外高技術(shù)資產(chǎn)是一個很好的窗口期，當(dāng)時的地緣政治環(huán)境也相對寬松，政府也大力鼓勵企業(yè)走出去，但幾年下來，中國的外匯儲備少了近1萬億美元，很多資本走出去后大肆購買房地產(chǎn)、娛樂和體育俱樂部，以及估值極不合理的“甩包袱”資產(chǎn)，正兒八經(jīng)的技術(shù)沒有買到多少。政府只能緊急叫停“非理性投資”，500萬美元的投資也要到發(fā)改委備案；再如P2P、過度杠杠化、金融化的資產(chǎn)擴張等等，都是如此。

既要“由內(nèi)而外”促發(fā)展，又要防范不健康、有隱患的外部活動；既要整頓外部活動中的有害成分，又要防止一刀切和層層加碼導(dǎo)致的誤傷，并且要給無害的、有益的外部活動留出空間；此外還要防止經(jīng)濟調(diào)整中的大起大落以及系統(tǒng)性、傳染性風(fēng)險。這就是中國經(jīng)濟問題的復(fù)雜性。

要弄明白中國經(jīng)濟的問題，其價值可能比多少個諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的理論都大。

“內(nèi)”“外”復(fù)雜性的辨識

讓我們再做一些更加深入的探討。

“內(nèi)”的問題相當(dāng)復(fù)雜，大致涉及到四個層次：

第一個層次的問題主要是：政府在經(jīng)濟方面的目標(biāo)、規(guī)劃、政策和行為，如何體現(xiàn)全民福祉和國家長遠利益？政府如何成為對所有運動員都公平公正的裁判？政商關(guān)系的恰當(dāng)邊界在哪里？《憲法》序言指出，社會主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識分子，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。在經(jīng)濟建設(shè)中，如何團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，如何真正踐行“兩個毫不動搖”和“三個平等”（權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等）？

第二個層次的問題主要是：由于國企、政府平臺公司的存在，以及政府在資源、采購、擔(dān)保等方面的巨大影響，政府或多或少也在直接參與微觀市場，也是運動員。這是一種客觀存在。但作為運動員，在多大程度上以何種方式參與經(jīng)濟活動才是合理的和有意義的？我們要求企業(yè)行穩(wěn)致遠，對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，但一些政府部門的負(fù)債加杠桿、拖欠款、不守契約的行為越積越多，又該如何解決？

第三個層次的問題主要是：政府并不是一個抽象概念和單一概念，不同層級的政府（從街鎮(zhèn)到中央），不同的部門，往往有不同的目標(biāo)和訴求，那么如何促進多目標(biāo)、多部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌？例如，一些未按更高一級政府要求備案或許可的耗能工業(yè)項目，因?qū)ο乱患壵恼冇欣?，孩子就生出來了，等有一天發(fā)現(xiàn)沒有戶口要查處，如何是好？

第四個層次的問題主要是：政府的公共權(quán)力，以及國家機器的權(quán)威性、強制性，有可能被某些特權(quán)部門和掌權(quán)官員及其特定關(guān)系人，用來介入市場活動，謀取私利，如何才能從機制上真正加以解決？即便是正常的對國家機器力量的動用，如何切實做到依法和合規(guī)？

以上是和“內(nèi)”相關(guān)的問題，而“外”的問題其實也很復(fù)雜。

哪些外部活動，盡管不是體制內(nèi)身份，也要大力支持，鼓勵開拓新空間，摸出新路子，帶來新增量？

哪些外部活動，盡管不是那么規(guī)范（如小商小販），也要支持，至少審慎包容，給其出路？

哪些外部活動，盡管有瑕疵甚至偏差，需要治理，但治理的目的應(yīng)該是為了更好發(fā)展？

哪些外部活動，盡管有某些政府背書、官員站臺，聽起來一片鶯歌燕舞振奮人心，其實需要特別小心？

還有一些外部活動，盡管一開始有著所謂“創(chuàng)新”名目，卻已有不祥之兆，但因尚無明確的監(jiān)管者，就一直無人問津，無人愿意擔(dān)責(zé)。此類問題，如何跨地區(qū)、跨部門及早預(yù)警，及時施治？

社會主義市場經(jīng)濟的探索前無古人，對社會主義和市場經(jīng)濟的規(guī)律性認(rèn)識的形成，也必將經(jīng)歷漫長的過程，因此“內(nèi)”“外”經(jīng)濟形態(tài)并存也是長期的，很可能這就是中國經(jīng)濟的一種特色。但我們有理由在“內(nèi)”“外”兩個方面都做得更好，并努力推動“內(nèi)”“外”之間良性互動，融通混合，最終建立統(tǒng)一的、法治化的現(xiàn)代經(jīng)濟體系。

“內(nèi)”“外”如何都做得更好？

先說一下“內(nèi)”。

在政府發(fā)揮保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展等作用的層面上，改革的方向應(yīng)該從內(nèi)外有別，走向法律面前各市場主體一律平等。不分內(nèi)外，都是一家人，都是自己人。經(jīng)濟大舞臺的基座是法治，誰來演出都要遵循，而只要守規(guī)則，不管什么出身的演員都應(yīng)有機會表演，讓觀眾評價，這就是市場化。

盡管一些行業(yè)準(zhǔn)入在現(xiàn)階段有合理性，但長期看，還是應(yīng)該盡最大可能，對各種市場主體進行無差別對待。2017年1月印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》指出，“對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機制作用，切實遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制，實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運用市場機制，實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化”。

《意見》中的三個“對于”是三種場景，每一種場景，包括通過行政方式配置公共資源的場景，都要“注重運用市場機制”，可謂切中肯綮。相反，一旦把資源和機會封閉，只向特定利益主體開放，一定無法保證效率和效益，往往是投入巨大，而效果甚微。

注重運用市場機制，而不是習(xí)慣性地依賴行政權(quán)力和指令做法，這應(yīng)該成為廣大政府部門的一種自覺。

在那些主要由體制內(nèi)力量發(fā)揮作用的領(lǐng)域，也要不斷加強市場化改革力度。例如，在文化體制改革中，曾經(jīng)有領(lǐng)導(dǎo)指出，“業(yè)內(nèi)人士戲說的‘政府是投資主體，領(lǐng)導(dǎo)是基本觀眾，評獎是主要目的，倉庫是最終歸宿’的狀況，雖然極端了點，但確是原體制的真實寫照”，“不進入市場，不‘去行政化’，不管我們的主觀愿望如何善良，結(jié)果也只能是進博物館的結(jié)局”。

領(lǐng)導(dǎo)還舉例說，本來貓抓老鼠天經(jīng)地義，可我們總是喂貓吃魚，本意是鼓勵它抓老鼠，可后來貓就覺得喂魚才是天經(jīng)地義，就不抓老鼠了。意思是，有些劇團本來應(yīng)該開拓市場，現(xiàn)在都被人為地養(yǎng)了起來，結(jié)果被市場“炒魷魚”，邊緣化了。

要言之，“內(nèi)”要改革，并堅持市場化、法治化方向不動搖。

問題很多，但答案更多

再說一下“外”。

“外部”的經(jīng)濟主體，也要超越過去那種對市場經(jīng)濟的簡單理解，要根據(jù)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局的要求，穩(wěn)中求進，誠實守信，創(chuàng)新驅(qū)動，對相關(guān)方負(fù)責(zé)。這里舉幾個例子。

第一個例子是萬科。萬科集團的郁亮最近說，在房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)控政策不斷的浪潮中，企業(yè)該如何面對以獲得發(fā)展機會？

他的答案是：縮表。

“作為企業(yè)要減少債務(wù)，控制杠桿。在去杠桿過程中，短期內(nèi)業(yè)績會不可避免受到?jīng)_擊。但過去我們地產(chǎn)行業(yè)取得的業(yè)績是源于為客戶提供好產(chǎn)品帶來的，還是金融杠桿帶來的？行業(yè)會有縮表的過程，這就像減肥一樣痛苦，成功的減肥都是有很多血淚史的。我們相信天下沒有做完的生意，只有沒做好的生意。”

第二個例子是海信。不久前我到海信集團交流，海信集團總裁賈少謙說，海信有著基業(yè)長青的“百年”執(zhí)念，堅持穩(wěn)健經(jīng)營，在財務(wù)上可以用“保守”來形容。

海信有一個獨有的指標(biāo)——還貸后現(xiàn)金資產(chǎn)。即用手中可迅速變現(xiàn)的全部貨幣性資金償還外部負(fù)債后剩余的資金余額。此指標(biāo)直接反映出企業(yè)的償債能力、資金風(fēng)險和經(jīng)營安全，尤其是可以抵御銀行供應(yīng)商集中擠兌的風(fēng)險。海信始終認(rèn)為，在涉及到肚子和面子的問題上，肚子比面子重要，在涉及到企業(yè)安全問題上，沒有任何事情可以動搖“安全第一”這個原則。

有自省的精神，有“保守”的態(tài)度，企業(yè)會走的更遠，也會得到從政府到社會的肯定與支持。

第三個例子是總部位于桐鄉(xiāng)的中國巨石和振石集團。中國經(jīng)濟正處在一個需要提升活力、提振信心的關(guān)鍵時刻，每當(dāng)我自己也覺得有些疑惑時，我就會找一些地方和企業(yè)調(diào)研。在中國巨石和振石集團，我看到大大小小幾十家企業(yè)，按照“高質(zhì)量發(fā)展、高速度增長、高品質(zhì)提升”的要求和“制造智能化、產(chǎn)銷全球化、管控精準(zhǔn)化、發(fā)展和諧化”的目標(biāo)，基本都發(fā)展得很好。兩個集團的收入和利潤都創(chuàng)了歷史新高。最讓我吃驚的是，中國巨石在美國南卡羅來納州投資的工廠今年6月實現(xiàn)了盈利，預(yù)計全年能夠扭虧（去年是第一年，虧損）。

我深知在美國投資制造業(yè)工廠的不易，比如美方原來說給巨石方面50個工作簽證，結(jié)果只給了幾個。美國本地招聘的員工到桐鄉(xiāng)總部培訓(xùn)，回去后流失率很高，因為干活15美元一小時，疫情下不干活政府也補貼15美元一小時。用于玻纖運輸?shù)耐坝辛芽p，美國當(dāng)?shù)毓と艘惶熘缓负昧艘粋€，中國派去的員工一天焊了30多個。所以總的情況就是，投資成本比預(yù)想的高，員工效率比預(yù)想的低。

“但如果不布局，情況是什么？現(xiàn)在關(guān)稅加了25%，從中國運一個集裝箱玻纖到洛杉磯，運費漲到和貨值一樣，都是1.8萬美元，這樣美國市場根本就沒法做，多年積累的客戶會全部丟失。所以再多困難，我們也要走出去，并且好好走下去?！敝袊奘偛脧堌箯娬f。

高質(zhì)量發(fā)展和全球競爭，不是輕輕松松就能贏的。如果沒有強大的管理、文化、技術(shù)和不屈不撓的精神，早就被困難打趴下了。而如果你一直都在兢兢業(yè)業(yè)地蓄力，挑戰(zhàn)也能變成新的發(fā)展機遇。

在桐鄉(xiāng)到上海的高鐵上，望著窗外的原野，我想到了一句話：這塊大地上的問題很多，但答案更多。

因為我們依然有很多直面問題、努力去解決問題的人。

求解如此復(fù)雜的“內(nèi)外”問題，于我其實是不可能的任務(wù)。唯借曾國藩的一句話以表胸襟，“大者行仁義于天下，使凡物各得其分”。意思是，在大的方面，要將仁義廣施天下，使所有事物都得到合理的安排。

在以人民為中心的今天，各級政府在思考和處理“內(nèi)外”問題時，更當(dāng)如此吧。

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