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作者 | 劉勁 祖一鳴

來源 | 財新網(wǎng)

2022年高考分數(shù)揭榜在即。正當(dāng)無數(shù)考生和家長結(jié)束十年寒窗等待結(jié)果之時，社會各界對于高考、升學(xué)、就業(yè)乃至教育體制、人才培養(yǎng)的思考仍在繼續(xù)。

今后的教育會怎樣發(fā)展？要解答這個問題，就需要分析和預(yù)測政府的設(shè)計，以及家長和市場的應(yīng)對。長江商學(xué)院會計與金融學(xué)教授劉勁在本篇文章中分析了產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展對教育的影響，希望對你有所啟示。

劉 勁

長江商學(xué)院會計與金融學(xué)教授

投資研究中心主任

教育的對象是孩子，但最操心的是家長、政府和市場。孩子是未來，所以教育是投資——現(xiàn)在投入，五到十年以后才有回報。今天的經(jīng)濟和社會，是過去幾十年教育的結(jié)果。

在教育體系中，政府是體系的設(shè)定者和操盤手，市場只是輔助，家長卻有最終的選擇權(quán)：體制內(nèi)還是體制外？出國還是國內(nèi)？課外輔導(dǎo)還是興趣培養(yǎng)？

政府在設(shè)立教育體系時，通常包含三個目的：

建立與產(chǎn)業(yè)政策相配套的人才結(jié)構(gòu)；

進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)，例如降低失業(yè)率、促進階層流動、人口增長等；

傳遞主流意識形態(tài)。

所以，要想知道我們的教育會怎樣發(fā)展，我們就得分析和預(yù)測政府的設(shè)計，以及家長和市場的應(yīng)對。這里我們簡要分析產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展對教育的影響。

高考不變，補習(xí)就一定是剛需

家長在教育上的目的是多方面的，但最核心的是培養(yǎng)孩子成材。成材通常要求一個孩子在成長的過程中，既具備書本知識，又習(xí)得實際能力。

由于家長們往往不知道也不擅長培養(yǎng)孩子的實際能力，就只好專注于可預(yù)測、可量化的教育結(jié)果：升學(xué)。

升學(xué)的最終目的實際并非學(xué)業(yè)本身，而是希望在就業(yè)中獲得競爭優(yōu)勢。

由于名牌大學(xué)的學(xué)生找到好工作的概率大，于是大家就都想進好大學(xué)；由于都想進好大學(xué)，大家就得進好高中，然后是好中學(xué)，好小學(xué)，好幼兒園，以此類推。

升學(xué)教育是一個鏈條，一環(huán)扣一環(huán)，為了不落下，家長就必須全力以赴，孩子也就不會輕松。

根據(jù)北大財政所與西南財大中國家庭金融調(diào)查與研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2017年中國教育財政家庭調(diào)查結(jié)果》，“雙減”政策出臺前，全國中小學(xué)生學(xué)科類校外培訓(xùn)參與率為37.8%，參與率最高的地區(qū)超過60%；

上學(xué)期間每周平均參加課外培訓(xùn)5.4小時；時間最長的省份超過每周7小時。

在義務(wù)教育階段，家庭在校外的教育支出，達到家庭教育總支出的三分之一左右。

高考制度，由于其對人才考察的片面性，往往遭到人們的詬病。但從目前中國教育的價值取向來看，公平性是首要原則。高考仍然是當(dāng)前人才選拔最為公平的手段。

補習(xí)可以看成是一件針對高考為核心的教育體系的套利行為：其目的并非為培養(yǎng)能力，而更是希望在高考這個零和博弈中獲得優(yōu)勢。

這種補習(xí)套利，在中國古已有之。

以古代科舉制度為例，唐、宋、明、清四朝的科舉狀元371人中，來自南方的狀元占比70%，遠高于北方的30%；而彼時南方的經(jīng)濟繁榮程度遠高于北方；

清朝112個狀元中，僅來自蘇南浙北地區(qū)的狀元就高達52%；

唐朝一朝74個狀元中，出自顯貴家族的子弟有69人，寒門子弟僅有5人。

古時沒有遍布各地的普及型教培行業(yè)，能請得起高價私塾的家庭自然有絕對的優(yōu)勢。

隨著教培行業(yè)的消失，一個我們不得不擔(dān)心的問題是會不會引起更大的社會不公、兩極分化？

中端人才的培養(yǎng)

學(xué)習(xí)德國的雙元制度

中國下一步的經(jīng)濟發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)升級，而產(chǎn)業(yè)升級又離不開教育的配合。

從整體上來看，中國的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與德國類似，即注重工業(yè)和制造業(yè)，相對弱化服務(wù)業(yè)。

2020年德國制造業(yè)對GDP的貢獻約為20%，其中中高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)比重為60%。

德國的典型先進制造產(chǎn)業(yè)包括汽車制造、航空航天裝備制造、化學(xué)工業(yè)、電氣電子制造業(yè)、機械設(shè)備制造、高端醫(yī)療設(shè)備制造等。

而中國從改革開放至今，幾個大的階段的產(chǎn)業(yè)政策，基本都是以發(fā)展工業(yè)和制造業(yè)為重心，不斷迭代升級的。

從2012年至今，政府陸續(xù)提出了一系列“制造業(yè)升級”的政策，如“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“去產(chǎn)能”、“中國制造2025”、“實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌三大轉(zhuǎn)變”。

在“中國制造2025”中，特別提出了欲重點發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。這些產(chǎn)業(yè)大都屬于先進制造業(yè)的范疇。

教育如何來配合聚焦先進制造的產(chǎn)業(yè)政策？

德國的教育體系是一個很好的借鑒。

簡單地講，德國的人才培養(yǎng)體系是非常清楚地認識到“應(yīng)用型”人才和“學(xué)術(shù)型”在本質(zhì)上的區(qū)別，以及二者在先進制造工業(yè)體系中的重要性。

不僅搞發(fā)明創(chuàng)造的科學(xué)家重要，把發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的工程師、技術(shù)員同樣缺一不可，而且需求量巨大。

研究型大學(xué)是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才最好的場所，而企業(yè)卻是培養(yǎng)應(yīng)用型人才最為關(guān)鍵的要素。

德國培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育體制叫“雙元制”，即由企業(yè)和學(xué)校雙重主體聯(lián)合培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)技術(shù)需求的應(yīng)用型人才。

德國的教育體系，默認人的稟賦天生有所不同，人應(yīng)該各盡其職。因此德國的學(xué)生，通常在小學(xué)畢業(yè)后，就會陸續(xù)據(jù)其稟賦和意愿被分流到應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型兩種繼續(xù)深造的道路。

完成初中階段的學(xué)業(yè)后，會有相當(dāng)一部分的學(xué)生流向“雙元制”的教育體系，進行以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)習(xí)。

德國“雙元制”的一大特點是企業(yè)在雙元結(jié)構(gòu)下具有主導(dǎo)地位。企業(yè)開放學(xué)徒培訓(xùn)崗位，目的就是為企業(yè)培養(yǎng)定向人才；而學(xué)校是為企業(yè)的人才培養(yǎng)需求服務(wù)的。

以雙元制申請流程為例，適齡青年如果想接受雙元制教育，必須首先尋找愿意提供培訓(xùn)的企業(yè)，獲得培訓(xùn)位置后，與企業(yè)簽訂合同，之后再到相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校登記入學(xué)。

“雙元制”學(xué)習(xí)期間，學(xué)生通常會花70%的時間在企業(yè)進行實踐性的學(xué)習(xí)，30%的時間在學(xué)校進行理論性學(xué)習(xí)。

學(xué)生接受“雙元制”教育期間的學(xué)費，由企業(yè)以發(fā)放實習(xí)工資的形式負擔(dān)70%左右，學(xué)校（政府）和個人承擔(dān)剩余的30%左右。

在這樣的體制下，學(xué)生完成學(xué)制并通過由德國行業(yè)協(xié)會組織的全國統(tǒng)一考試后，就可以成為企業(yè)的正式員工。

中國目前的教育體系，形式上與德國類似，也分為普通教育和職業(yè)教育兩套并行體系；中國教育體系中的中專和大專教育，可以類比成德國的中級和高級職教。

但與德國相比，中國能夠滿足先進制造業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)人才卻十分稀缺。

德國勞動力中，獲得職業(yè)教育學(xué)歷的人才比例一共為60%，其中接受過雙元制教育的職業(yè)人才比例高達50%；德國大學(xué)本科學(xué)歷獲得者占勞動力比例為13%。

而在中國2020年新增的勞動力人口中，接受中專和大專教育的人才總比例不足50%，本科學(xué)歷獲得者卻高達27%。

中國的本科教育以“學(xué)術(shù)性”教育為主，問題是，中國究竟需不需要這么多的本科“學(xué)術(shù)型”學(xué)生？

根據(jù)《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告》，2018屆本科畢業(yè)生 “受雇工作”的比例僅為73.6%，低于高職高專畢業(yè)生10個百分點左右。

而2020年《美團騎手就業(yè)報告》顯示，2020年上半年295萬美團騎手中，本科生占騎手總量的比例竟達到了24.7%，這說明很多大學(xué)畢業(yè)生選擇轉(zhuǎn)行做送外賣這樣幾乎無門檻的工作，這是對教育資源和人才資源極大的浪費。

所以，如果我們想提高人才培養(yǎng)的效率，把這些“學(xué)無所用”的大學(xué)本科生轉(zhuǎn)化為“大有作為”的先進制造人才，德國的“雙元制”是一個很好的借鑒。

但向德國模式學(xué)習(xí)，并非易事，必須做到以下三點：

第一，職業(yè)教育應(yīng)該從政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為企業(yè)為主導(dǎo)。

從德國的雙元制我們可以看到，應(yīng)用型人才培養(yǎng)的最終目的是人才為企業(yè)所“用”，因此德國的職教機制中涉及的主體既包含政府和學(xué)校，也包含企業(yè)和社會；

在這幾個角色的關(guān)系中，企業(yè)擔(dān)任著主導(dǎo)的角色，企業(yè)提出用人需求并提供培訓(xùn)，學(xué)校、政府和社會為其提供匹配的服務(wù)。這是一種“以企業(yè)需求為中心”的人才培養(yǎng)制度。

相對地，中國的職業(yè)教育是以政府開辦的職業(yè)學(xué)校為主體而進行的，企業(yè)等社會力量在職業(yè)教育中的參與十分有限。學(xué)校教育與產(chǎn)業(yè)需求割裂，學(xué)校的社會化程度低下，導(dǎo)致中國的職業(yè)教育質(zhì)量低下成為必然。

第二，在學(xué)術(shù)型教育和應(yīng)用型教育之間應(yīng)該有自由公平的轉(zhuǎn)化機制。

中國目前的“學(xué)術(shù)”與“應(yīng)用“分流機制，主要是通過中考和高考等單一的考試方式?jīng)Q定，缺乏互通的橋梁機制。

換句話說，一旦學(xué)生進入職業(yè)教育軌道，未來就很難通過努力轉(zhuǎn)換到學(xué)術(shù)教育體系。這種對學(xué)生的發(fā)展道路“一錘定音”的分流方式，會讓家長和學(xué)生盡其所能利用“考試套利”去避免走上職業(yè)教育的道路。

而德國的學(xué)生在“應(yīng)用”和“學(xué)術(shù)”教育體系之間是有切換通道的，學(xué)生在分流后也并非必須“一條路走到黑“，在選擇上具有一定的靈活性。

有了這種靈活的轉(zhuǎn)化機制，學(xué)生和家長就不會產(chǎn)生道路“鎖死”的恐懼，而能從實際出發(fā)，最大程度上做到因材施教。

第三，“雙元制”的有效運轉(zhuǎn)，不僅有賴企業(yè)和學(xué)校的合作，還特別依靠政府和行會提供的支持和監(jiān)督。

德國的雙元制體系，得益于一整套由政府和行業(yè)商會共同履責(zé)的管理監(jiān)督機制：

聯(lián)邦政府下的教育部門主要負責(zé)立法、資助、制定政策；

州職業(yè)教育委員會與下屬地區(qū)委員會參與職業(yè)學(xué)校的管理與協(xié)調(diào)；

地區(qū)行業(yè)協(xié)會則組織實施監(jiān)督雙元教育落地的種種事宜。

德國的各行業(yè)協(xié)會在監(jiān)督企業(yè)實施教育的過程中起到了重要作用，他們監(jiān)管的內(nèi)容包括“認定教育企業(yè)資質(zhì)”、“審查管理教育合同”、“組織實施結(jié)業(yè)考試”、“調(diào)解仲裁教育糾紛“等一系列具體事務(wù)。

中國的職業(yè)教育法體系尚不完善，政府監(jiān)督不到位，對于試行“校企合作”的企業(yè)和學(xué)校行為都不具備真正的約束力，常有學(xué)生利益受到蒙騙侵害的現(xiàn)象。

職業(yè)教育的成功在于學(xué)生能夠獲得高質(zhì)量的教育培訓(xùn)，成為就業(yè)市場真正需要的人才。

因此建立一套保護學(xué)生利益的法律、法規(guī)、監(jiān)督體系，是發(fā)揮雙元制教育優(yōu)勢的核心因素。

高端人才的培養(yǎng)

需要真正的“雙一流”的大學(xué)

上世紀90年代末以來，中國的高等教育招生規(guī)模迅速擴大。

1998年至2020年，大學(xué)本科生招生人數(shù)從65萬增至443萬，增加了近6倍。

1998年，高教本專招生人數(shù)是108萬，至1999年，增長為155萬，僅一年時間就急速擴招了42%。

研究生（包括碩博）的招生規(guī)模，近十年來增速更是遠高于本科生：

前者2010年至2020年的年復(fù)合增速為7.6%，而后者為2.4%。

在2020年新增的1186萬就業(yè)人口中，僅本科以上求職者占比已達33%，本、專以上學(xué)歷的求職者占比更高達60%。

盡管高校招生規(guī)模不斷增長，與美國和德國這些發(fā)達國家相比，中國的高端人才缺口仍然很大。

如果將博士和碩士學(xué)位獲得者界定為高端人才，從本科以上的學(xué)位獲得者結(jié)構(gòu)來看，中國2020年的博士和碩士生總量，僅占學(xué)、碩、博學(xué)位總量的15%；而美國的碩博士總比例為30%；德國為40%。

高端人才的比例不足僅僅是數(shù)量上的缺陷，更重要的是質(zhì)量上的不足。

中國的博士、教授人數(shù)并不少，但在世界水準的科研中和發(fā)達國家相比卻相形見絀。

統(tǒng)計2000-2017年的諾獎獲得者獲獎時的國家歸屬（包含非本國國籍的國際學(xué)者），美國為92人，日本16人，英國14人，德國9人，而中國僅為2人（科學(xué)獎僅1人）。

在2020年CNS (國際三大權(quán)威科學(xué)雜志)的論文發(fā)表量排名中，美國為2191次，英國為647次，德國為499次，中國為474次。

從論文質(zhì)量上來看，2017年美國的高被引科學(xué)家總?cè)舜螢?644，中國為249。

據(jù)國際權(quán)威大學(xué)排名機構(gòu)的統(tǒng)計，在全球排名前100的大學(xué)中，美國有50所，中國僅有6所；排名前20的大學(xué)中仍沒有中國大學(xué)的身影。

因此，為了培養(yǎng)更多的高端人才，建立全球一流的大學(xué)就成了非常重要的一環(huán)。過去二十多年中“985”、“211”、“雙一流”等重點工程都是為了實現(xiàn)這一目標。

如何建設(shè)全球一流的大學(xué)？

離不開錢、人才和體制三個核心要素。其中，人才是結(jié)果，而錢和體制是基礎(chǔ)。

在當(dāng)下的中國，錢并不是主要問題。

中國的全社會教育經(jīng)費總支出，至2020年已高達5.3萬億，占GDP的5.2%，與發(fā)達國家的比例水平基本持平；1992年至2020年的年復(fù)合增速為15.7%，近5年仍以8%-10%的速度增長。

中國政府教育財政支出占GDP比重，也由2000年的2.6%增至2020年的4.2%，目前在國際上僅次于北歐和法國等高福利國家，已超過美國的4.1%和德國的3.7%。

R&D方面的支出，2020年全社會研發(fā)投入占GDP比重2.4%，已接近美國2.8%的水平，且每年仍在快速增長。

為中國建立全球一流的大學(xué)，關(guān)鍵要看體制。

世界頂級大學(xué)，無論是私立的還是公立的，一個重要的特點是都采取了所謂“教授治學(xué)”的治理方式。

教授治學(xué)，簡言之，即由內(nèi)行管內(nèi)行、專家管專家，以學(xué)術(shù)自由為核心的學(xué)術(shù)自治機制。

以美國斯坦福大學(xué)為例，該校的治理結(jié)構(gòu)包括董事會，學(xué)術(shù)理事會及由校長、教務(wù)長、院系主任等組成的行政班底。

董事會雖然在大學(xué)事務(wù)上具有最高決策權(quán)，但一般都會將“課程開發(fā)，教師聘任、學(xué)位授予、科研方向”等學(xué)術(shù)事務(wù)交給學(xué)術(shù)理事會進行決策。

學(xué)術(shù)理事會由“55名教師代表、15名行政人員、3名學(xué)生代表”構(gòu)成；其中只有學(xué)術(shù)成員有投票權(quán)；而其他行政代表和學(xué)生代表僅具有發(fā)言權(quán)，并不具有投票權(quán)。

這種體制的結(jié)果是，行政的管行政，學(xué)術(shù)的管學(xué)術(shù)，而由于學(xué)術(shù)在大學(xué)的核心地位，學(xué)術(shù)理事會就成了斯坦福大學(xué)最重要的治理機構(gòu)，而教授們是這個治理機構(gòu)的最重要組成部分。

與教授治學(xué)的治理模式不同，中國大學(xué)的治理方式與企事業(yè)單位并無本質(zhì)的區(qū)別，基本上是行政治學(xué)。

行政官員是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，教職工是學(xué)校的雇員。這種治理框架下，大學(xué)的行政系統(tǒng)權(quán)力很大，教授的學(xué)術(shù)權(quán)力被弱化，是外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，行政管理專家。

不同的治理方式對大學(xué)的學(xué)術(shù)效率有著至關(guān)重要的作用。

大學(xué)的科研、創(chuàng)新需要的是人才和自由思想。如果想最大限度地放大創(chuàng)新效率，就必須保障在“人才認定”、“資源分配”和“體制建設(shè)”的高效合理。

行政治學(xué)的最大問題是決策層并不理解創(chuàng)新的內(nèi)容，因此也并不能對人才做出獨立準確的判斷，也不知道該如何給每個科研項目分配多少資源。

更重要的是，創(chuàng)新的核心是產(chǎn)生新思維、新思想，行政治學(xué)必然給自由思想帶上枷鎖，因此會大幅降低創(chuàng)新的效率。

所以，綜合起來講，中國有建立多個世界一流大學(xué)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，但如果體制不能達到教授治學(xué)的高度，創(chuàng)新效率會比較低，投資回報率也會比較低，很難走到全球創(chuàng)新的前沿。

正是由于一部分中國大學(xué)的低效率，使得海外留學(xué)變成了彌補中國高端人才短缺的一個重要組成部分。

近些年，中國留學(xué)生的人數(shù)每年都在增長；2019年為70萬，比2015年增長了18萬。1978至2019年，各類出國留學(xué)人員累計達656萬人。

據(jù)統(tǒng)計，中國留學(xué)生的整體歸國比例為80%。其中，留學(xué)生中的中端人才大量歸國；留學(xué)生中的高端人才，歸國比例偏低，例如近年在美國獲得理工科博士的華人，僅有20%歸國。

但即使是這些少量回國的博士們，在中國的科技創(chuàng)新中卻起到了非常重要的作用。改革開放以后的新一代海歸學(xué)者們，對中國的科技發(fā)展作出了許多貢獻，尤其是在制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與有效執(zhí)行方面。

比如在科技部的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）與國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）內(nèi)，多數(shù)首席科學(xué)家與課題組長都是改革開放后的留學(xué)回國人員。

據(jù)統(tǒng)計，中國科學(xué)院中81%的院士有留學(xué)經(jīng)歷，中國工程院中54%的院士有留學(xué)經(jīng)歷。

海歸精英們搭建起一大批不同于國內(nèi)傳統(tǒng)體制的新型科研平臺，推動中國基礎(chǔ)科研水平大幅度提升，不斷創(chuàng)造出領(lǐng)先世界的科研成果。

在2017年度國家自然科學(xué)獎獲獎人員中，海歸占比超過60%，其中成果的第一完成人中，海歸占比超過80%。

在中國的高科技產(chǎn)業(yè)，新一代海歸們也為其帶來了巨大的創(chuàng)新活力。

他們通過引進高新技術(shù)、傳播現(xiàn)代企業(yè)管理理念、開發(fā)新型融資方式、提供多樣化的產(chǎn)業(yè)選擇，推動了新行業(yè)與技術(shù)在國內(nèi)的發(fā)展，在信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、通信、生物醫(yī)療、物流、文化教育、交通出行等領(lǐng)域都有所成就。

在科技部發(fā)布的《2017年中國獨角獸企業(yè)發(fā)展報告》中，上榜的164家企業(yè)中，由海歸創(chuàng)辦或管理的企業(yè)占比超過60%。

由此看來，留學(xué)歸國人員在將來的很長時間內(nèi)仍然會是中國科技提升的一股極其重要的力量。

如果能夠進一步改良這些高端人才的工作和生活環(huán)境，吸引更大比例的高端留學(xué)人員回國效力，就能更進一步地推動中國的科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。

作者 | 劉勁 祖一鳴

來源 | 財新網(wǎng)