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作者 |吳偎立 歐陽輝

來源 | 中國新聞周刊

編者按

48萬。

這是有著14.1億人口的中國在2021年的人口增量。

1月17日，備受關(guān)注的2021年主要數(shù)據(jù)出爐。2021年我國出生人口為1062萬人，出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。

這是自1962年以來人口增長量最低的一年，人口的警鐘已無法忽略。

生育率為何低迷？從國際經(jīng)驗看，低生育率還可以逆轉(zhuǎn)嗎？隨著三孩政策全面放開，相關(guān)措施逐步落地，我們可以從哪些方面發(fā)力，破解“低生育率陷阱”？

一起來看看長江商學(xué)院歐陽輝教授與中央財經(jīng)大學(xué)吳偎立教授此前的建言。

歐陽輝

長江商學(xué)院金融學(xué)教授

杰出院長講席教授

EMBA項目副院長

未富先少生：

中國生育率在同等收入國家中排名墊底

經(jīng)濟社會發(fā)展是決定生育率的第一階因素。隨著一國“變富”即人均收入提高，生育率通常自然降低，全球大都如此。然而，我國生育率在同等人均GDP水平的國家中排名墊底。

根據(jù)各國人均GDP與生育率的關(guān)系，我們做了一個模型。

數(shù)據(jù)顯示，一貫認為少子化極度嚴(yán)重的日本，實際上是“合格生”，其1.4的生育率還要高于其人均GDP3.9萬美元所對應(yīng)的理論生育率。此外，美國、新加坡生育率也在理論水平之上。

韓國、中國臺灣由于教育成本高昂、社會競爭激烈等原因，生育率較理論水平低0.5，而我國生育率與理論水平的差距達到了驚人的1.0。

圖：各國總和生育率水平及人均GDP

即我國當(dāng)前人均GDP為1萬美元，對應(yīng)的理論生育率應(yīng)高達2.3，而我國實際生育率僅1.3?！拔锤幌壬偕?，我國已成為人口前景最為慘淡的國家之一。

高房價、教育成本高昂等影響不容忽視

形成這一困局，有著多方面的原因。

一是計劃生育政策的慣性

雖然計劃生育政策已不構(gòu)成約束，但前期政策的慣性仍發(fā)揮著不可忽視的作用。

一方面，長期的嚴(yán)格計劃生育已徹底改變了社會生育觀念；另一方面，計劃生育政策還大大降低了育齡女性基數(shù)。

當(dāng)前我國20-35歲婦女?dāng)?shù)量較十年前萎縮了13%，未來十年還可能將萎縮30%以上。

二是文化影響。

東亞文化本身對生育率的壓低作用仍有廣泛共識。東亞文化有諸多特點，包括：

由于重視教育導(dǎo)致教育投入過大、影響家庭生育意愿，且女性在校時間較長導(dǎo)致育齡較晚；

工作時間偏長擠占養(yǎng)育時間；

女性普遍承擔(dān)更多家務(wù)職責(zé)，影響生育意愿；

社會抵觸非婚生子等。

可以作證的是，在美國和加拿大，東亞族裔的生育率普遍低于當(dāng)?shù)刂髁髅褡濉?/p>

我國還有額外的文化因素，如婦女勞動參與率在東亞國家中也名列前茅，因此照料問題較為突出，生育的機會成本也更高。在我國多份生育意愿調(diào)查中，“沒有人帶”是女性提及最多的不愿意生二胎的原因之一。

三是高房價、教育成本高昂、流動人口比例高等社會因素影響較大。

從高房價來看，在日本多年的生育意愿調(diào)查中，“房子太小”多年名列家庭不愿生娃原因的前幾名；我國更有多份研究顯示“高房價”拖累了家庭生育意愿，這一現(xiàn)象在大中城市更為嚴(yán)重。

從教育來看，我國教育系統(tǒng)對家庭資源的依賴度較高，教育供給資源總體匱乏且分布不均，家長教育投入日益“內(nèi)卷”，大大抑制了生育意愿。不少年輕人甚至表示，如果不能給孩子提供優(yōu)厚條件，寧愿不生。

從流動人口來看，隨著大量農(nóng)村年輕人成為城市“流動人口”，一方面夫妻分隔成為普遍現(xiàn)象，另一方面夫妻即使同城工作，在落戶、買房、醫(yī)療和子女教育等方面均面臨較大困難，抑制了生育意愿。多個調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口的理想子女?dāng)?shù)不到2，已經(jīng)低于日韓的理想子女?dāng)?shù)。

低生育率的趨勢可逆嗎？

從國際社會來看，逆轉(zhuǎn)低生育率并非絕無先例，但極度困難。而且，即使生育率有所回升，也難以實質(zhì)性上臺階，且容易出現(xiàn)反復(fù)。

總體看，主要有兩種典型的生育率回升情形。

一類是經(jīng)濟前景大幅改善帶動生育率回升。例如，上世紀(jì)70年代避孕普及疊加全球經(jīng)濟滯脹，美、歐、日多國生育率均大幅下挫，而80年代走出滯脹后生育率均有不同程度回升，但升幅只有此前降幅的1/5。

另一類是政策大力支持的作用。瑞典人均GDP 5萬多美元，較日本高出39%，但其生育率常年在1.8附近，遠高于日本1.4的水平。新加坡和日本推出一系列鼓勵生育政策后，生育率分別自1986年、2005年開始上升，持續(xù)4年、10年，累計升幅0.5、0.2。

深入來看，有一些經(jīng)驗值得借鑒。

一是效果好的國家，生育鼓勵政策通常包含多個方面、多個層次，并且力度非常大。

以瑞典為例，其生育政策體系主要包括三支柱。

一是完善的育兒休假制度：孩子滿８歲前，父母有權(quán)享有共計480天的育兒假，其中父母各自專屬享有60天，其余360天由父母共同享有且自主安排。

二是優(yōu)厚的育兒補貼：480天育兒假的前390天，按照父母原收入的80%發(fā)放津貼，2015年標(biāo)準(zhǔn)為最高3.7萬瑞典克朗/月（約合人民幣2.75萬元），無收入家庭則按每人每天180 克朗，剩余90天按統(tǒng)一的費率公式發(fā)放津貼。

三是發(fā)達的托兒服務(wù)體系:所有年滿一歲的兒童，均可于申請后的3—4 個月內(nèi)安排入學(xué)，家長只需負擔(dān)托兒費用的8%，強有力的支持體系使得父母得以在不間斷工作的情況下養(yǎng)育幼兒。

整體看，瑞典家庭福利總開支占到GDP的3%以上，相比而言，日、韓、新加坡的支持力度都要弱得多，由此一定程度上形成了不同的生育率水平。

二是鼓勵生育政策整體是有效的，但不一定能馬上見效，往往時滯較長，并且容易反復(fù)。

新加坡1984年開始鼓勵生育，1986年才開始見效，且生育率上升4年后又重回下降趨勢。

總體看，政策出臺前生育率起點越低、低生育率持續(xù)時間越長，政策提振效果就越微弱，逆轉(zhuǎn)生育率走勢就越難。東亞國家大都屬于此列。

三是政策對于不同人群的效果不同。

國外研究表明，育兒現(xiàn)金補貼對于低收入、低教育水平家庭更有效，對第三和更高次序孩子的出生影響大于第一或第二個孩子。

產(chǎn)假制度則對高收入家庭的生育刺激更為顯著，作用機理是與低收入家庭相比，高收入家庭育兒面臨的主要約束是時間而非經(jīng)濟。

多措并舉科學(xué)施策

做好打長期戰(zhàn)準(zhǔn)備

今年以來，三孩政策全面放開，相關(guān)措施正逐步落地，面對這一契機，我們必須多措并舉、科學(xué)施策。

一是加強宣傳引導(dǎo)

政府應(yīng)加大宣傳力度，多引導(dǎo)人們看到生孩子的切實好處；弘揚正面的婚姻觀、家庭觀，加強對青年的婚戀引導(dǎo)和教育；加強對生育扶持政策的宣傳普及，幫助家庭充分利用政策來減輕育兒壓力。

二是綜合施策，同時全面動員企業(yè)、社會等各方面力量形成支撐。

生育決策牽涉因素眾多，具有木桶效應(yīng)，應(yīng)做好頂層設(shè)計，在增加現(xiàn)金補貼、完善育兒假制度、構(gòu)建托兒體系方面齊下功夫，配合完善住房及教育等民生政策。鼓勵動員企業(yè)、社會力量參與到構(gòu)建托兒體系、就業(yè)培訓(xùn)、完善各種保障等，并予以相應(yīng)的政策支持。

三是因人施策、因地制宜。

如借鑒國際經(jīng)驗，對高收入人群增加育兒假或減稅，對低收入人群增加現(xiàn)金補貼；允許育兒假在父母間分配；加快戶籍制度改革，提高流動人口的生育意愿；鼓勵不同地區(qū)根據(jù)本地文化或特點，出臺因地制宜的生育鼓勵政策。

四是科學(xué)決策，著眼長遠。

做好調(diào)查研究，必要時進行試點，審慎評估不同政策選項的動態(tài)效果和長遠影響，避免一味關(guān)注短期靜態(tài)效果。

如有專家提議延長生育假、嚴(yán)厲懲罰對三胎女員工有歧視性待遇的企業(yè)，但此類措施可能會讓不少企業(yè)從一開始就少招甚至不招女性，導(dǎo)致女性職場歧視更加嚴(yán)重?？梢钥紤]給予企業(yè)和員工一定的靈活選擇權(quán)、同時對保障女性權(quán)益較好的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵，或許效果會更好。

總體來看，促進生育對任何國家都是一項艱巨任務(wù)，具有長期性和反復(fù)性，對于一胎觀念深入人心、生育率長期低迷的我國來說，更是巨大挑戰(zhàn)。

因此，一方面要做好打長期戰(zhàn)準(zhǔn)備，耐心等待政策顯效，決不可輕易放棄；另一方面不必追求過高目標(biāo)（比如將生育率提高0.3或0.5）。在經(jīng)濟社會仍在發(fā)展的背景下，能維持生育率不再下降就是成功的第一步，后續(xù)可在積累財力和政策實踐經(jīng)驗后逐漸加大政策支持力度。

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