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近日,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會（COP26）、《京都議定書》第16次締約方會議（CMP16）；《巴黎協(xié)定》 締約方第3屆會議（CMA3）；公約附屬履行機構第52-55次會議（SBI 51）；公約科學與技術附屬咨詢機構第52-55次會議（SBSTA 52-55）在英國格拉斯哥召開。由英國商務、能源與產業(yè)戰(zhàn)略大臣Alok Sharma擔任主席。我國派出由生態(tài)環(huán)境部、外交部、財政部、農業(yè)部、交通部等各相關部委組成代表團與會，中國氣候變化事務特使解振華任代表團顧問，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民任團長，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高擔任副團長。中國民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）（以下簡稱“中心”）成員受民航局委派，參加代表團，參與SBSTA下國際航空航海燃油排放議題的相關討論與談判工作。

陳俁秀在會場發(fā)言

此次大會，ICAO（國際民航組織）以IGO（國際組織）身份，向SBSTA提交一份關于國際航空減排工作進展的書面報告，并由主管環(huán)境事務的副局長JANE HUPE代表ICAO進行了2分鐘的口頭報告。受時間和資源所限，SBSTA主席在此次大會中并未設置締約方的發(fā)言環(huán)節(jié)。但中心成員在JANE HUPE口頭報告后爭取了發(fā)言機會，表達了對ICAO報告內容的嚴重關切，重申國際航空運輸減排應遵守國家自主貢獻巴黎協(xié)定制度安排，考慮各國的不同情況和發(fā)展階段，遵循共區(qū)原則和各自能力原則。同時指出，ICAO報告并未全面真實地反映在ICAO中發(fā)生的情況，包含國際航空運輸目前尚沒有獲得各國認同的長期減排目標，個別發(fā)達國家和國際組織提出的國際航空運輸減排目標不能代表所有國家，特別是發(fā)展中國家；ICAO的CORSIA機制，其抵消責任分配方法讓國際航空運輸增速更快的發(fā)展中國家承擔了比發(fā)達國家更大的、不公平的抵消責任；制定CORSIA合格燃料標準，也超出了芝加哥公約的范圍。中心成員在COP26發(fā)言獲得發(fā)展中國家代表的熱烈響應。

近年來，國際航空應對氣候變化議題成為發(fā)達國家在聯(lián)合國等國際組織關注的焦點問題，圍繞民航業(yè)排放目標、減排責任分配、機制方案相關國際標準制定等影響中國民航業(yè)及相關產業(yè)鏈未來發(fā)展空間和利益分配的核心問題斗爭激烈。中國民航大學在2009年成立“節(jié)能減排研究推廣中心”；2016年12月，民航局批復同意在該中心基礎上成立中國民航環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究中心（智庫）。自2009年以來，中心以支持行業(yè)綠色發(fā)展為己任，全面參與行業(yè)節(jié)能減排與應對氣候變化工作，組織相關專家，組建以趙鳳彩、鄭興無教授為代表的專家談判隊伍，為支持民航局完成一系列應對氣候變化談判工作提供有力支持，包括“應對歐盟將國際航空納入歐盟排放交易體系綜合反制措施方案”研究制定，全程派專家參與國際民航組織關于國際航空減排目標、機制方案、國際一攬子標準談判等工作。

智庫成員趙鳳彩教授

智庫成員鄭興無教授

2020年以來，國際民航組織（ICAO）、聯(lián)合國氣候變化框架公約框架下航空減排技術磋商會議受疫情影響轉為線上召開。受時差原因，會議全部在夜間召開，且強度不減反增。中心專家組成員，勇于擔當、任勞任怨，發(fā)揚斗爭精神，認真參與談判，充分踐行了“忠誠擔當、嚴謹科學、團結協(xié)作、敬業(yè)奉獻”的當代民航精神，為民航局參與ICAO航空減排領域的各級別會議準備談判預案和相關研究支撐，并在各層級會議中提交工作文件和中國方案建議、表達我方訴求和立場，為維護我方在ICAO中的權益和未來發(fā)展利益做出重要貢獻。

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排版 | 張倩

校發(fā) | 張倩

素材來源 | 中國民航大學黨委宣傳部